Servicios ambientales hidrológicos en los Andes

Estimad@s Participantes,

Hoy iniciamos el foro electronico "Servicios Ambientales Hidrológicos en los Andes". Somos mas de 110 participantes que provienen de variados sectores (0NGs, gobierno, sociedad civil, universidades, cooperación técnica, entre otros) y de diversos paises y regiones.

Queremos agradecemos a la Red de Interesados en Servicios Ambientales (RISAS), EcoDecision, ECOVERSA, y la División de Sistemas de Producción y el Ambiente del Centro Internacional de la Papa (CIP) por apoyarnos en el desarrollo de este evento y en el Proceso de Síntesis Regional que Consorcios para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) ha emprendido este 2008. Queremos agradecer también a cada unos de los moderadores temáticos, quienes enriquecerán el contenido con interesantes documentos, preguntas y comentarios.

A continuación queremos precisarles algunas "reglas del juego" para un buen desarrollo de este foro electrónico.

¡Esperamos lograr un foro muy dinámico y enriquecedor con su activa participación!
Para participar con comentarios en el debate deben enviar un mensaje a InfoForos@dgroups.org.
Recordemos que estamos en un "auditorio virtual" con muchas personas que nos acompañan durante este evento. Se recomienda ser breves, claros y respetuosos con nuestra distinguida audiencia virtual.

En el "asunto" / "subject" de su mensaje les pedimos incluir en primer lugar su nombre y luego el Tema (1, 2 ó 3) sobre el que están comentando. Si su comentario está referido al comentario de otro participante; indicar además el nombre del participante que emitió el comentario original.

A continuación un ejemplo de cómo deben enviar los mensajes:

Ejemplo 1: Mensaje con comentarios a un Componente
To: InfoForos@dgroups.org
Subject: Nombre_Autor: Comentario al Compomente #
En este ejemplo Nombre_Autor debe ser reemplazado por su nombre y apellido y el # por el número del Componente.

Ejemplo 2: Mensaje con comentarios a otro participante
To: InfoForos@dgroups.org
Subject: Nombre_Autor: Comentario al Componente # a Nombre_Comentario

En este ejemplo Nombre_Autor debe ser reemplazado por su nombre y apellido y el Nombre_Comentario por el nombre y apellido del participante que emitió el comentario original.

Todos los mensajes se circularán a través de la lista InfoForos. El foro electrónico tiene un espacio Web en el portal InfoAndina http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologicos2008/ dónde se puede acceder a los documentos de discusión, la lista de participantes, las síntesis parciales y la síntesis final. Desde la Web se podrá acceder también a los mensajes circulados por la lista.

El sistema NO permite el envío de comentarios en archivos adjuntos (attachments). El mensaje de texto debe enviarse dentro del cuerpo del mensaje con un máximo de 1 (una) página.

En el caso que quieran enviar un documento adjunto de la experiencia de su trabajo y/o proyectos relacionados con la conferencia, entonces hacerlo a InfoAndina@cgiar.org.

Si durante el transcurso del foro ustedes tuvieran alguna consulta técnica sobre como participar o desean retirarse de la lista, dirigirse a: InfoAndina@cgiar.org

¡Gracias por su contribución con el éxito de éste Foro Electrónico!

Atentamente,

Equipo de Moderación Técnica
Telf.: (511) 3496017 ext. 2197 / Fax: (511) 3175326
mailto:infoandina@cgiar.org

Buen día a todos!!

En nombre de CONDESAN, el Consorcio Sostenible para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregión Andina, damos una calurosa y entusiasta bienvenida al Foro Electrónico "Servicios Ambientales Hidrológicos (SAH) en los Andes".

¿Quienes están involucrados en esta síntesis regional?

Desde hace unos meses CONDESAN con la colaboración de RISAS, la Red de Interesados(as) en Servicios Ambientales, inició la realización de una síntesis sobre el estado del conocimiento, de la acción y de la política relacionado con los servicios ambientales hidrológicos que se proveen en la región Andina.

Esta síntesis busca integrar la experiencia y conocimiento de diversos actores como, CONDESAN, RISAS, la Corporación ECOVERSA, ECODECISION y el Centro Internacional de la Papa (CIP) a través del apoyo puntual de estas instituciones en el desarrollo de los componentes de la síntesis y en consultas realizadas a una gran cantidad de personas e instituciones de la región. Este foro es uno de los mecanismos de consulta y discusión.

¿Qué es una síntesis regional?

Es un mecanismo que CONDESAN desarrolla a escala ecoregional con el propósito de sintetizar, analizar críticamente, integrar y agregar valor sobre temas cruciales para el desarrollo sostenible de la región andina. El análisis del tema seleccionado (en este caso Servicios Ambientales Hidrológicos - SAH) se aborda desde el conocimiento y comparación de experiencias de casos de estudio. Para esto la síntesis integra desde su diseño diferentes disciplinas e instituciones con diversos roles utilizando plataformas multiactores. En este caso la de CONDESAN y la de la red RISAS.

¿Porque una síntesis en servicio ambientales hidrológicos en la región andina?

El énfasis en servicios ambientales hidrológicos (SAH) en esta síntesis no solo radica en el gran de interés de CONDESAN y sus socios en los temas relacionados con la conservación o recuperación de estos servicios en la zona andina, sino a la evidente necesidad de encontrar mecanismos que permitan detener o evitar el deterioro de estos servicios.

La zona andina se caracteriza por alojar gran parte de la población de los países andinos lo cual entre otras razones, obedece a su riqueza de recursos naturales que ha permitido por muchos años sostener estas poblaciones. Por lo mismo no es sorprendente que gran parte del paisaje andino natural se haya transformado debido a procesos de avance de la frontera agrícola y urbanización, y que a su vez han modificado la cantidad de servicios hidrológicos que se proveen en estas zonas.

La importancia de los SAH de la región andina no solo radica en los beneficios que estos implican para los pobladores de la región sino también porque genera beneficios para las zonas bajas como lo son las áreas de piedemonte y Amazonia. Por lo mismo, cualquier deterioro de las funciones de los ecosistemas en la zona andina tiene un efecto en las poblaciones de las zonas bajas. Muchos ejemplos de esto son familiares con seguridad para muchos de ustedes. Aumento de sedimentos producidos en los Andes y que afectan aguas que abastecen acueductos de zonas bajas, inundaciones en zonas bajas por disminución de la capacidad de regulación hídrica en las partes altas, son algunos de ellos.

El hecho que la región andina sea rica en recursos naturales ha causado que la producción de servicios ambientales compita con la producción de bienes de consumo como son los bienes agropecuarios. El reconocimiento de ambos roles de la región, ha propiciado que se prioricen áreas para la conservación protegiéndolas del avance de la frontera agrícola, que se impulsen practicas de manejo en sistemas agropecuarios que mejoren o mantengan la producción pero también la provisión de servicios ambientales, entre otros.

En este orden de ideas el foro pretende facilitar la discusión frente a que tanto sabemos de los cambios de magnitud de los SAH cuando los ecosistemas y agroecosistemas andinos son intervenidos, que acciones se están llevando a cabo para proteger y recuperar los SAH y desde los países que iniciativas de política y legales existen para este mismo fin. Al tratarse estos tres temas esperamos una discusión enriquecedora debido a que su discusión convoca al sector académico, de desarrollo y de políticas.

Siendo así doy la palabra al Dr. Rolando Celleri, hidrólogo de la Universidad de Cuenca, quien moderara nuestra primera sesión de 3 días en cuanto al estado del conocimiento de los SAH en los Andes.


Cordialmente

Marcela Quintero
Coordinadora Síntesis Regional en Servicios Ambientales
CONDESAN
mailto:InfoAndina@cgiar.org

Comentarios al mensaje de introducción del Componente 1: Rolando Celleri

Por: Fabián Rodríguez E.
Consultant, Natural Resource Economics and Management
Hexagon Consultores, Ecuador

Creo que existe una confusión en la definición de los servicios ambientales.

Una de las preguntas presentadas por el Dr. Calleri hace referencia a como concectar entre los servicios hidrológicos, con los servicios de carbono y con los de biodiversidad. Y es que no hay que conectarlos, los tres tienen entre sí, la existencia de los ecosistemas andinos, piedemonte y bosque tropical permite que se capture, almacene y filtre el agua, al mismo tiempo provee del hábitat necesario para la biodiversidad biológica, y finalmente se almacena carbono porque es la única forma que las plantas crecen.

¿Cuál es el denomidador común? Es el ecosistema que ofrece una serie de servicios al mismo tiempo.

Fabián Rodríguez E., M.Sc., Ph.D.

Componente 1: Estado del Conocimiento

Por: Rolando Celleri,
Profesor Asociado de PROMAS
Universidad de Cuenca

Antecedentes
En los últimos años numerosas organizaciones en la región Andina han desplegado muchos esfuerzos por implementar esquemas de compensación por servicios ambientales. Entre estos servicios ambientales, los servicios hidrológicos han tenido siempre una importancia marcada debido a que ellos benefician, directa o indirectamente, a una gran parte de la población de los países andinos al ser los responsables del suministro de agua para consumo humano, agricultura bajo riego, generación hidroeléctrica, entre otros.

Sin embargo, muchos de estos esquemas se han implementado en unos casos sin un conocimiento sólido del servicio hidrológico que se está protegiendo y en otros casos de la medida en la cual el servicio hidrológico se podrá recuperar. La situación no es fácil de analizar ya que por un lado existen varios ecosistemas andinos (páramos, bosques nublados, bosques lluviosos, puna, jalca, entre otros) y por otro lado cada ecosistema está influenciado por una gran gama de condiciones climáticas, orográficas, geomorfológicas, entre otras, que afectan la provisión del servicio hidrológico.

Los servicios hidrológicos están determinados por el régimen hidrológico de un ecosistema natural o intervenido y pueden ser clasificados de varias formas:

• regulación del ciclo hidrológico




• regulación de la variabilidad estacional debida al almacenamiento en la cuenca: mantenimiento de altos caudales base y reducción de magnitud de caudales pico




• mantenimiento de la calidad del agua




• agua libre (o con una reducida carga) de sedimentos


• agua sin contaminantes o nutrientes




• recarga de acuíferos


• otros

Sin embargo, estos servicios hidrológicos se pueden ver reducidos en la región Andina al existir una conversión de los ecosistemas naturales a ecosistemas intervenidos por el hombre, en especial debido a cambios de uso de tierras y otras prácticas, o a prácticas de manejo inadecuadas, tales como:

• conversión de pajonales a sistemas de producción agrícola


• deforestación para conversión a pastos para ganadería intensiva o extensiva, o agricultura


• quemas

Solamente al cuantificar la disminución o alteración del servicio hidrológico se podrá conocer el valor real de conservar los ecosistemas naturales. Igualmente, al conocer la capacidad de recuperación de un sistema alterado negativamente, se podrán identificar o seleccionar esquemas apropiados para conseguir el objetivo deseado con un mayor apoyo de los actores beneficiarios.

Objetivo del Componente 1: Estado del Conocimiento
Por lo tanto en estos 3 primeros días del foro queremos tratar sobre el estado del conocimiento sobre los servicios ambientales (SA) hidrológicos proporcionados por diferentes ecosistemas de los Andes y cómo estos servicios son afectados por diferentes prácticas. En síntesis, se busca profundizar el conocimiento existente sobre el ciclo hidrológico en la región. Así mismo, se desea entender mejor la relación del SA hídrico con otros SA (carbono, biodiversidad).

Como resultado se espera la identificación de la información y conocimiento clave para entender y cuantificar la relación uso de la tierra-agua para que los mecanismos que incentivan la conservación de los SA sean efectivos.

Contribuciones
Por lo expuesto, necesitamos su contribución para conocer:
1) Las experiencias en la región andina que han cuantificado los servicios hidrológicos (o están en proceso de hacerlo) de los diferentes ecosistemas naturales y la pérdida de los servicios debido a prácticas humanas.
2) Las experiencias que han cuantificado la recuperación de los servicios hidrológicos luego de retirar la amenaza, presión o corregir una actividad humana.

Para cada participación solicitamos que se indique el ecosistema estudiado, la ubicación del sitio o cuenca de estudio, el tipo de trabajo realizado, las conclusiones y direcciones electrónicas de las personas contacto que pueden proporcionar más información.

Preguntas claves
Para guiar la participación proponemos las siguientes preguntas:

• ¿Conoce la magnitud de un SA hidrológico prestado por algún ecosistema andino?


• ¿Conoce cuál es la reducción o alteración de este servicio debido a influencia humana?


• ¿Cuál es la información y conocimiento clave para entender la relación uso de la tierra-agua necesario para establecer un esquema efectivo de compensación por servicios ambientales?


• ¿Cuál es la relación entre los servicios hidrológicos y otros servicios ambientales como carbono y biodiversidad?

Comentarios al mensaje de Fabián Rodriguez y Rolando Celleri

Por: Marcela Quintero
Coordinadora Síntesis Regional en Servicios Ambientales
CONDESAN

En cuanto a como conectar los servicios ambientales hidrológicos con los servicios: secuestro de carbono y mantenimiento de la biodiversidad, es bueno aclarar que pueden estar siempre conectados pero no siempre a través de una relación positiva entre ellos. Por ejemplo, una plantación forestal puede secuestrar carbono pero no favorece la biodiversidad y puede reducir el volumen total del caudal. En este sentido la pregunta del Dr. Celleri seguramente trata de explorar que tanto se conoce sobre las interrelaciones entre varios servicios ambientales en ecosistemas naturales e intervenidos.

Marcela Quintero

Comentario sobre la influencia humana en los SAH

Por: Armando Molina
Post doctorado, Investigador
Department of Earth and Environmental Sciences
Universidad de Lovaina, Bélgica

Quiero comentar sobre el efecto del cambio del uso del suelo sobre los servicios ambientales en la cuenca media del río Paute en el sur del Ecuador, específicamente las cuencas del Jadan y Déleg. Las partes altas de estas cuencas (2900-3500 m) han sufrido los procesos de deforestación principalmente por la extensión de la frontera agrícola, es decir la conversión de bosque nativo a pasto o cultivo, de esta manera poniendo en riesgo la provisión de agua para las poblaciones asentadas aguas abajo o a sus alrededores. La compactación del suelo y la eliminación de la cobertura vegetal debido al sobrepastoreo ha aumentado la escorrentia en las laderas ocasionando la disminución del almacenamiento de agua por parte de los suelos y ha acelerado los procesos de erosión. Por otro lado, las partes medias y bajas de estas regiones (2200-2900 m) han sido grandemente reforestadas, principalmente con eucalipto y recientemente con pino, las áreas seleccionadas han sido tierras degradadas naturalmente o tierras abandonadas. Pero no solamente la siembra de árboles ha ayudado a restaurar tierras degradadas, sino también la regeneración espontánea de la vegetación ocurrida por la disminución de la presión de la tierra, particularmente el pastoreo de animales pequeños y el abandono de las tierras bajo agricultura limitada.

La conversión de áreas degradadas, generalmente desprovistas de vegetación a áreas cubiertas con vegetación ha ocasionado que un tipo de uso del suelo - generalmente causante del deterioro de los sevicios ambientales - se convierta en fuentes de mejoramiento de los servicios ambientales. Principalmente ha ocurrido que los caudales picos de los ríos han disminuido, por lo tanto un menor riesgo para las inundaciones en las planicies, y los caudales bases en épocas secas han aumentado porque existe una mejor regulación de la cuenca. La producción de sedimento en las laderas y el transporte de sedimento en los ríos se ha reducido beneficiando la sedimentación en los embalses. Pero algo notable es que estas áreas son fuentes potenciales para el secuestro y almacenamiento de carbono.

Los resultados de esta investigación han señalado la importancia de identificar los usos del suelo, que son importantes como proveedores de servicios, pero también identificar las áreas que pueden ser restauradas las cuáles pueden contribuir a mejorar los servicios ambientales.

Para concluir quiero enfatizar la importancia del cambio del uso del suelo en controlar los procesos que causan el deterioro o mejoramiento de los servicios ambientales para lo cuál la cobertura vegetal juega un rol esencial.

Síntesis primer día de discusión del foro electrónico

Por: Rolando Celleri
Moderador Temático
Componente 1 - Estado del Conocimiento sobre los SAH

El comentario de Fabian Rodirguez bien indica que cada ecosistema andino es un proveedor simultaneo de diferentes servicios ambientales. Sin embargo lo que buscamos en este espacio virtual, es conocer experiencias para cuantificar los diferentes servicios e interelacionarlos. Como lo anota Marcela Quintero, varias prácticas pueden buscar incrementar uno de los servicios pero a costa de otros. Por ejemplo, pueden darse iniciativas para forestar el paramo con especies nativas, con lo cual se pretende mejorar la biodiversidad; sin embargo, se desconoce si esta actividad tendrá un impacto positivo o negativo en el servicio hidrológico de este ecosistema.

Por estos motivos, en estos tres primeros días del foro necesitamos conocer experiencias que nos den evidencia de los servicios hídricos proporcionados por los ecosistemas andinos y las interrelaciones existentes entre los diferentes servicios.

Con esto iniciamos la discusión del segundo dia, en la cual esperamos seguir conociendo sus experiencias en la region andina.

Comentario al mensaje de Marcela Quintero sobre la pregunta de Fabián Rodriguez y Rolando Celleri

Por: Fabián Rodríguez E.
Consultant, Natural Resource Economics and Management
Hexagon Consultores, Ecuador


El componente 1 (Estado del Conocimiento) del foro busca en el ámbito teórico buscar los enlaces que puedan o no existir entre los servicios ambientales de los ecosistemas. La respuesta más directa sería "no sabemos" porque simplemente no existe la información necesaria para establecer esos enlances. Sabemos que están enlazados, pero no sabemos hasta que punto y como. Nuestro limitado conocimiento (a nivel mundial) de como interactuan todos los elementos que conforman un ecosistema no nos permite tener información concreta que, en caso de existiera, contestar todas las preguntas que el Dr. Celleri ha desarrollado.

Para hacer este punto mucho peor, el desarrollo de políticas no nos da tiempo como para esperar que nuestros científicos descubran todas las complejas relaciones entre los distintos elementos del ecosistema, de hecho los hacedores de políticas nos piden en muy corto plazo y con la información existente decidir, determinar o evaluar un determinado servicio ambienal de interés publico en ese momento.

Sin embargo, la base de la discusión es los servicios ecosistémicos y como estos se interrelacionan. En ese sentido, partimos del hecho o nuestro supuesto es que los ecosistemas existen y por lo tanto disfrutamos de sus servicios. El hablar de una plantación forestal dista mucho de un ecosistema. Por otro lado, algún experto en hidrología nos puede ilustrar el caudal del agua a lo largo del año no varía en forma sustancial con la prescencia o no de un bosque, lo que so varía es su distribución a lo largo del año. Es decir, veranos sin una gota de agua e inviernos con tal cantidad que arrastra todo lo que tiene a su paso. Desde esta perspectiva, el servicio del bosque natural en lo que se refiere a lo hidrológico es que nos permite tener de una forma mas o menos uniforme el agua a lo largo del año y hasta cierto punto nos provee de cierta calidad del producto.

En definitiva, si mantenemos los bosques (naturales), conservamos el ecosistema y por lo tanto disfrutamos de los servicios que éste nos provee simultáneamente.

Comentario al Componente 1 sobre el Estado del Conocimiento

Por: Veerle Vanacker
Universidad de Louvain, Bélgica

Por medio de este foro, quiero compartir nuestras experiencias obtenidas por medio de varios proyectos de investigación en el Sur del Ecuador. En particular, los dos siguientes resultados me parecen interesantes para una futura discusión:

1- Cambios en el uso de la tierra y sus efectos en la regulación del ciclo hidrológico

Por medio de fotografías aéreas, hemos analizado los cambios en el uso de la tierra (desde años 60s hasta ahora) en una cuenca media de la Cuenca del Río Paute (Ecuador). Nuestros análisis indican que los cambios en la cobertura vegetal son complejos, y de tal forma que puede existir al mismo tiempo una deforestación en la parte alta de la cuenca (conversión de bosques hasta agricultura) y una reforestación en la parte baja de la cuenca.

El impacto de estos cambios de uso en el ciclo hidrológico ha sido estudiado por medio de una caracterización de la morfología del sistema fluvial (ancho, y de los ríos) en base de fotografías aéreas y de los sedimentos en antiguas zonas de deposición del río. En este estudio, notamos que el sistema fluvial ha cambiado drásticamente en menos de 40 años (de un canal ‘braided’ hasta ‘meandering’). El ancho del río ha disminuido por mas de 60%, y (cerca de la embocadura) el río se encuentra ahora mas que 1 metro bajo su nivel de los años 60. Todas estas observaciones nos indican que el caudal pico del río ha disminuido, y también el transporte de sedimentos.

En conclusión, la distribución espacial de los cambios del uso juega un papel importante. En este caso, la reforestación de áreas degradadas en la parte baja de la cuenca ha cambiado completamente el ciclo hidrológico de la cuenca.

Mas información en: http://dx.doi.org/10.1016/j.geomorph.2005.05.013

2- Recuperación de áreas degradadas por medio de reforestación

Durante los últimos años existe una discusión activa sobre el efecto de la reforestación sobre los servicios ambientales (ciclo hidrológico, biodiversidad, fijación de carbono). La reforestación con especies exóticas está frecuentemente debatido en este contexto, y particularmente la reforestación de áreas de páramo.

Nuestras experiencias en las partes medias y bajas de los Andes indican que la reforestación con especies exóticas en zonas altamente degradadas ayuda a estabilizar áreas degradadas. Nuestras mediciones en cuencas degradadas indican que el daño causado por la erosión en las montañas tropicales puede ser prácticamente reversible de aplicarse un intenso programa de reforestación, lo que devuelve a los países en vías de desarrollo la esperanza de reintegrar a su sistema de producción áreas de cultivo que se creían perdidas.

Mas información en: http://www.scidev.net/en/news/restore-vegetation-to-slow-soil-erosion-say-scien.html

 

Comentario al mensaje de Armando Molina

Por: Marcela Quintero
Coordinadora Síntesis Regional en Servicios Ambientales
CONDESAN

Aunque pareciera que no hubiera nada de conocimiento sobre los servicios hidrológicos en los Andes y sus interrelaciones con otros, considero que si hay estudios puntuales que contribuyen a este conocimiento. El caso del estudio compartido por Armando Molina es un ejemplo de esto. Es este el tipo de información que nos gustaría rescatar en este primer componente del foro para ponerla al alcance de los tomadores de decisión.

Es interesante lo que plantea A.Molina y que también esta acorde con lo que hemos planteado en el enfoque de la síntesis. Queremos no solo saber el rol de los ecosistemas naturales en la provisión de servicios ambientales, sino también como cambios en la cobertura vegetal pueden mejorarlo. Es decir no solo hay oportunidades para conservar servicios ambientales sino también para recuperarlos a través de la restauración de áreas degradadas.

En la cuenca a la que se refiere A. Molina se encontró que las plantaciones de árboles y la regeneración espontánea de vegetación en áreas degradadas mejoran los servicios ambientales hidrológicos. "Principalmente ha ocurrido que los caudales picos de los ríos han disminuido, por lo tanto un menor riesgo para las inundaciones en las planicies, y los caudales bases en épocas secas han aumentado porque existe una mejor regulación de la cuenca. La producción de sedimento en las laderas y el transporte de sedimento en los ríos se ha reducido beneficiando la sedimentación en los embalses"

Como estos estudios ¿existen otros que provean evidencias sobre el impacto de cambios en la cobertura vegetal sobre servicios hidrológicos en los Andes?

Cordialmente

Marcela Quintero

Experiencias sobre los Servicios Ambientales Hidrológicos

Por: Paul Palacios
Fondo Pro-Cuencas, Ecuador


Respecto a experiencias relacionadas con el estado de las microcuencas, personalmente conozco tres experiencias en las que he trabajado como asistente de campo:

1) Microuenca "Tambo Blanco". Realizado el estudio por la Bióloga Indira Black de la Universidad Técnica Particular de Loja.

2) Microcuencas que abastecen de agua a los centros parroquiales del cantón Zamora (si bien es cierto es en el Oriente, incluye la microcuenca de Imbana que esta en la parte Andina). Que está finalizándose en este mes, por el Ingeniero Hilter Sarango del Municipio de Zamora.

3) No sé si es pertinente (por estar en la región Oriental del país), pero el Ministerio de Energía está iniciando con los estudios de la cuenca del Zamora con el fin de crear una hidroeléctrica.

No tengo los datos ahora, pero puedo ayudarles con los contactos que les pueden ayudar..

Síntesis del segundo día del foro

Por: Rolando Celleri
Moderador Temático
Componente 1 - Estado del Conocimiento sobre los SAH


Las contribuciones del segundo día del foro nos han dejado una serie de elementos a tomar en consideración en nuestro análisis.

Primeramente quisiera destacar lo indicado por Marcela Quintero sobre el hecho de que este foro no pretende enfocarse en conocer sobre servicios ambientales (SA) hidrológicos únicamente de ecosistemas naturales bien conservados, sino también en ecosistemas intervenidos. ¿Por qué? Pues porque las preguntas que recibimos frecuentemente de tomadores de decisiones son ¿Cuál es el beneficio de conservar el ecosistema inalterado?, o ¿Qué vamos a lograr de la rehabilitación de un ecosistema alterado o degradado?

Definitivamente, lo indicado por Fabián Rodríguez en el sentido de "si mantenemos los bosques (naturales), conservamos el ecosistema y por lo tanto disfrutamos de los servicios que éste nos provee simultáneamente" es cierto. Pero no suficiente pues los tomadores de decisiones quieren ir más allá. Por ejemplo, los operadores de centrales hidroeléctricas (quienes son uno de los grupos ganadores de la conservación de los ecosistemas) preguntan frecuentemente ¿Qué gano al invertir en conservación? Por ello necesitamos cuantificar la variación de los SA hidrológicos a través de los diferentes estados de un ecosistema, ya sea en el caso de un ecosistema inalterado que se esta degradando o, en el otro extremo, cuando una tierra degradada se puede rehabilitar para recuperar el SA hidrológico.

En este sentido las contribuciones de A. Molina y V. Vanacker nos ilustran la posibilidad de recuperación de los SA hidrológicos en cuencas andinas degradadas en un rango altitudinal 2300 - 2800 m. En este caso además existiría una evidente relación con el SA de captura de carbono. Así mismo es importante notar que el uso de especies exóticas como eucalipto y pino, que en otros sitios son causantes de degradación (por ejemplo en páramos o zonas de cultivos), en cuencas degradadas son un elemento muy importante para la recuperación de la cuenca y donde las especies nativas tienen muchas dificultades en establecerse.

Paul Palacios nos ha ofrecido algunos datos de contacto. Recibir datos de contacto de personas o instituciones que están trabajando en el tema es de mucha importancia ya que no todas las personas clave para los diferentes temas que estamos tratando están inscritas en el foro. Por ello, estaremos gustosos si nos comparten contactos de gente que esta trabajando en el tema.

Finamente, quisiera motivar a los asistentes al foro a presentar sus casos que seguramente enriquecerán la discusión. Estamos seguros que hay mucho más conocimiento sobre los SA que puede ser de gran utilidad para todos. Como recordatorio para los asistentes, en estos 3 primeros días estamos tratando sobre el Estado del Conocimiento de los SA hidrológicos generados en los Andes, guiados por las siguientes preguntas:

* ¿Conoce la magnitud de un SA hidrológico prestado por algún ecosistema andino (paramo, bosque, puna, jalca, entre otros)?
* ¿Conoce cuál es la reducción o alteración de este servicio debido a influencia humana?
* ¿Cuál es la información y conocimiento clave para entender la relación uso de la tierra-agua necesario para establecer un esquema efectivo de compensación por servicios ambientales?
* ¿Cuál es la relación entre los servicios hidrológicos y otros servicios ambientales como carbono y biodiversidad?

Si Usted ha realizado o conoce estudios que provean evidencias sobre el impacto de cambios en la cobertura vegetal sobre los servicios hidrológicos en los Andes, quisiera invitarle a compartirlos!

Saludos cordiales,

Rolando Celleri

Comentarios sobre estado del conocimiento

Por: Abraham Arsenio Palacios Velasquez
Universidad Nacional del Centro, Perú



El Perú se caracteriza por tener una gran cantidad de ecosistemas, pero estos está siendo alteradas por la intervencion del hombre, como el caso específico que podría comentar a continuación. Se hace una pólitica de forestacion por parte de las instituciones estatales con plantas no nativas (eucalipto) dejando de lado al aliso, colle y otras especies nativas de la zona andina, el cual al introducirlas están alterando los ecosistemas naturales de esta parte de mi país.

Saludos

M. Sc. Abraham Palacios Velasquez

Contribución a esta publicación

Por: Cesar Ruiz
Conservación Internacional Colombia, Colombia

Anexo una fuente con experiencias que tal vez ayuden un poco en este componente:
La publicacion está en www.redrisas.org, en la seccion documentos en propuestas de PSA y se titula:

EXPERIENCIAS DE GESTIÓN COMUNITARIA PARA CONSERVACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DE SERVICIOS AMBIENTALES, BAJO ESQUEMAS LOCALES DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. Experiencias de Trabajo en CAR-Cundimarca. Ruiz, C.; Ruiz, O.; Charry, A.; Rodriguez, J.; Buitrago. J. : http://www.redrisas.org/documentos/experiencias.zip

Este documento reúne las experiencias de trabajo en la jurisdicción CAR-Cundinamarca (departamentos de Cundinamarca y Boyacá - Colombia) referente a la gestión comunitaria para la Conservación de los Servicios Ambientales, bajo esquemas PSA (2006-2008).

Ver tambien el link: http://www.redrisas.org/documentos2.php?id_tema=29

Gracias.

CESAR AUGUSTO RUIZ AGUDELO
BIOLOGO MSC

Comentario al Componente 1

Por: Felipe Cisneros E.
Director del Programa para el manejo del agua y del suelo
PROMAS, Universidad de Cuenca
Cuenca, Ecuador

 

Muy interesante el tema propuesto para el foro, considero así mismo fundamental conocer el estado del conocimiento sobre la temática, a fin de que no se de paso a las especulaciones.

En el PROMAS Universidad de Cuenca, Ecuador, desde hace algunos años, se viene realizando interesantes investigaciones, pero principalmente una importante recopilación de información sobre los procesos y parámetros involucrados en la hidrología de estos ecosistemas y especialmente del páramo; es así como al momento se dispone de una buena base de datos (no suficiente) que nos permite tener una idea mas clara de dichos procesos.

Quiero con este motivo compartir al menos dos trabajos que me parecen muy pertinentes y que han sido desarrollados con base a la información referida. Es preciso señalar que estos resultados, como se ha indicado, han iniciado a dar luces especialmente sobre la real posibilidad de la cuantificación de estos parámetros, lo cual constituye un logro importante y deshecha la especulación como se ha indicado al inicio de este comentario.

Los trabajos referidos corresponden a dos artículos que fueran presentados en el "Congreso Internacional sobre Desarrollo, Medio Ambiente y Recursos Naturales", desarrollado del 11 al 13 de julio del 2007 en Cochabamba - Bolivia y tratan sobre:

• Respuesta hidrológica de microcuencas con diferente cobertura vegetal. C. Coello, P. Crespo, F. Cisneros, B. De Bièvre, J. Feyen, y


• Análisis de curvas de duración general para determinar el grado de degradación de cuencas hidrográficas. F. Cisneros, C. Coello, P. Crespo, B. De Bièvre, J. Feyen

Los dos artículos permiten visualizar una metodología que proporciona herramientas para cuantificar el grado de degradación de cuencas hidrográficas andinas lo cual permitirá en el futuro que los técnicos tengamos una herramienta idónea que permita a las autoridades tomar las mejores decisiones en este tema.

Los dos artículos de pueden obtener en: www.congresoiuc.umss.edu.bo , Memorias, Volumen I.

En este contexto es preciso mencionar que la cuantificación de estos procesos permitirá definir de una manera cierta la magnitud de los servicios ambientales y así se podrá definir con la suficiente credibilidad los parámetros desde los cuales se deba partir para establecer las necesarias relaciones y definiciones en el ámbito de los servicios ambientales hidrológicos.

Contribución al Componente 1: Iniciativas para cuantificar los servicios hidrológicos de ecosistemas andinos

Por: Rolando Celleri
Moderador Temático
Componente 1 - Estado del Conocimiento sobre los SAH



De acuerdo a información recibida de diversas fuentes, entre ellas un taller de hidrólogos realizado en Papallacta, Ecuador, a inicios de septiembre de este año en el marco de la Síntesis CONDESAN, se ha encontrado que existen algunas iniciativas en los Andes enfocadas en cuantificar los servicios hidrológicos.

Estas se han concentrado en el monitoreo y estudio de microcuencas. Algunas iniciativas han estudiado pares de microcuencas con distintas coberturas vegetales pero similar clima, topografía, suelos y otros, para poder comparar los impactos del cambio de uso de tierras. En otros sitios se han centrado en estudiar únicamente cuencas inalteradas.

Para el páramo, entre otros hallazgos, se ha encontrado que al cambiar su cobertura de pajonal a plantación de pinos el efecto es mas pronunciado en caudales base, los cuales se ven reducidos en promedio a la tercera parte de los originales y en varias ocasiones los cauces han llegado a secarse. Por otro lado, al cambiar la cobertura a agricultura (sembríos de papas) se ha encontrado que el impacto se encuentra tanto en caudales pico como en base. Así, los caudales base se reducen en promedio a la mitad y la relación entre caudales pico y caudales base para todos los eventos analizados aumenta de un promedio de 5 para cuencas con pajonal a un promedio de 12 para cuencas con agricultura.

Una conclusión general es que es necesario comprender y cuantificar los procesos hidrológicos para poder valorar los servicios hidrológicos de los ecosistemas. Otra conclusión es que se puede conocer mucho del funcionamiento hidrológico de las cuencas y ecosistemas en poco tiempo: en algunos casos en cuestión de 6 meses se han podido identificar particularidades de las cuencas. Evidentemente, en un solo año hidrológico no se podrá establecer conclusiones definitivas sobre la hidrología de una cuenca (debido a la existencia de años húmedos, secos, El Niño, entre otros), pero hay mucha información útil para tomadores de decisiones que puede ser identificada.

¿Donde están los vacíos de conocimiento? Entre otros se indican los siguientes:

* Como extrapolar estos resultados a otras cuencas con distintos regímenes pluviográficos (debido a la gran influencia de la precipitación en el ciclo hidrológico).
* Como escalar los resultados encontrados en pequeñas escalas a escalas mayores.

En varios páramos y bosques se observa una precipitación relativamente uniforme a lo largo del año, con muy poca variabilidad.

Entonces la pregunta que surge es ¿Cuánto del servicio hidrológico depende de la precipitación uniforme a lo largo del año y cuanto depende de las propiedades hidrológicas de los ecosistemas?, ¿Qué porcentaje del caudal que sale de la cuenca se debe a las propiedades de "esponja" de los suelos y qué porcentaje se debe a la precipitación continua?

Finalmente, la falta de información a lo largo de los Andes nos debe motivar a iniciar un proceso de cooperación interinstitucional para investigar estos asuntos que estamos tratando. Por ejemplo, si se logran establecer y mantener varios sitios de monitoreo, en poco tiempo podremos tener una base de datos importante para analizar la hidrología (y su variabilidad) de nuestros ecosistemas. Quizás podemos utilizar este espacio para dar el primer paso!! ¿Quién está interesad@?

Rolando Celleri Alvear, PhD
Profesor Asociado de Hidrologia, Recursos hidricos y Gestion de cuencas hidrograficas
Director del Postgrado en Gestion de cuencas hidrograficas y poblacion
Universidad de Cuenca

Comentarios al mensaje de introducción del Componente 1: Rolando Celleri

Por: Alfredo Portilla
Estudiante, Maestría Socioeconomía Ambiental
CATIE, Costa Rica

En el Perú, los esfuerzos por cuantificar los servicios ambientales hidrológicos provistos por los ecosistemas, entre ellos los andinos, pueden ser revisados en el siguiente link: http://www.inrena.gob.pe/bibliotecadigital/IndicePublicacion.aspx?id_Publicacion=HASH018762b0839cfe6b99c0d6b0

Un segundo grupo de investigaciones se realizó durante el año 2002-2003, los resultados no están disponibles en versión digital. Se trata de investigaciones con fases de levantamiento de información de campo llevadas a cabo en diferentes ecosistemas andinos.

Quisiera añadir a la discusión que la cuantificación de los servicios ambientales o ecosistémicos debería cumplir, deseablemente, una cuantificación biofísica (¿Cuánto servicio ambiental se genera?) y una cuantificación económica (¿Cuánto vale el servicio ambiental provisto?). Evidenciar relaciones tipo dosis-respuesta facilita estimar el valor económico de la provisión del servicio ambiental hídrico.  Es pertinente el desarrollo de metodologías para un abordaje más sistemático en las experiencias de cuantificación biofísica y económica.

Saludos,

Alfredo Portilla

Síntesis del tercer dia del foro electrónico

Por: Rolando Celleri
Moderador Temático
Componente 1 - Estado del Conocimiento sobre los SAH

Las contribuciones del tercer día del foro nos han traído un nuevo elemento a tomar en consideración: herramientas para cuantificar el servicio hidrológico.

Así, Felipe Cisneros nos presenta dos estudios donde por un lado se comparan las respuestas hidrológicas de microcuencas con distinta cobertura del sur del Ecuador y luego se utilizan las curvas de duración general para cuantificar el grado de deterioro de los servicios hidrológicos en relación al cambio en la cobertura. De esta manera se consigue mostrar cuantitativamente el impacto del cambio y esta información se torna muy útil para procesos de toma de decisión con respecto al uso de tierras y la conservación de ecosistemas naturales.

En este contexto las preguntas que tengo son:

* Hasta que punto estos resultados pueden extrapolarse a otras áreas geográficas, por ejemplo para dar soporte a la preocupación de Abraham Palacios sobre la introducción de especies no nativas en desmedro de los ecosistemas naturales? [Evidentemente solo se podrán comparar ecosistemas similares como páramo del Sur del Ecuador con páramo del Norte de Colombia].
* Existe investigación sobre índices hidrológicos que excluyan el efecto del clima y por lo tanto sean de mayor utilidad para llevar los resultados de las investigaciones a otras áreas geográficas del mismo ecosistema?

Si bien desde el día de hoy se inicia la discusión del Componente 2, si alguien desea aportar al Componente 1 en los días que vienen, estaremos listos para continuar la discusión.

Finalmente quisiera agradecer a todas las personas que han dado sus contribuciones en estos 3 primeros días del foro.

Rolando Célleri Alvear

Resumen Experiencia de Evaluación de Servicios Ambientales Hidrológicos

Por : Ricardo V. Aguilar G.
Protección del Medio Ambiente Tarija (PROMETA)
Tarija - Bolivia

 

La Cordillera de Sama, tiene una importancia especial para los habitantes de la ciudad de Tarija y las comunidades asentadas al pie de la misma porque en dicha cordillera se encuentran las cuencas de los ríos La Vitoria (6.070 ha) y Tolomosa (43.680 ha). La cordillera se localiza sobre las ecoregiónes de los Bosques Secos Interandinos y el piso Superior de los Bosques Boliviano-Tucumanos en un rango altitudinal comprendido entre los 1.900 a 4.700 m.s.n.m. La cuenca del río La Vitoria es la principal fuente de agua potable del área urbana de la ciudad de Tarija (200.000 habitantes) porque satisface el 65% de la demanda durante la época de lluvias, mientras que la cuenca del río Tolomosa es la principal fuente de agua para 30.000 habitantes del área rural; las aguas de esta cuenca alimentan el embalse San Jacinto donde se genera energía eléctrica para la ciudad, agua para la industria vitivinícola del Valle Central de Tarija y el riego en las comunidades de la parte baja. En suma, estas dos cuencas tienen trascendental importancia por la producción de agua.

En este contexto, se llevó a cabo un estudio denominado Valoración Hidrológica de las Cuencas Tolomosa y La Vitoria. Dicho estudio valoró hidrológicamente tres variables: oferta de agua, aporte de sedimentos y magnitud de las crecidas, tanto para las condiciones actuales de uso y cobertura de la tierra como para escenarios hipotéticos en los que se produciría un deterioro asociado al mal manejo y a la no protección para analizar la influencia de estos cambios en el régimen hidrológico. Se utilizaron los modelos SIMULA, MUSLE y HEC-HMS en ambiente SIG para estimar las tres variables respectivamente.

Entre los principales resultados de la simulación de escenarios resalta el hecho de que si no se protegen las fuentes de agua, el caudal de agua en la cuenca de La Vitoria podría reducir durante la época seca hasta un 28%. De la misma manera, el aporte de sedimentos producto de la erosión podría alcanzar el 200% en el caso de la cuenca del Tolomosa y las crecidas podrían tener incrementos hasta de un 10%. En síntesis, se ha definido y valorado hidrológica y económicamente el servicio ambiental como tal y sobre la base de la información disponible se han generado escenarios de cambio, cuantificando las relaciones y vínculos existentes entre el servicio ambiental hídrico con eventuales cambios en los factores biofísicos y socioeconómicos como la cobertura vegetal, el uso actual de la tierra y la presión poblacional.

Más información en: http://www.proagua.org
Ver el apartado Documentos & Descargas: http://www.proagua.org/index.php?option=com_docman&Itemid=7
Categoría Estudios para bajar el estudio completo en PDF http://www.proagua.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=5&Itemid=7

 

Documento base de discusión:
Estado de la Acción sobre Mecanismos de Financiamiento de la Conservación o Recuperación de SAH en los Andes

Por: Andrea Garzón
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción sobre los SAH


Aunque la preocupación por el agua no es nueva, si es nuevo el hablar de la conservación y recuperación de Servicios Ambientales Hidrológicos (SAH). Este nuevo término ha sido el resultado de un mejor entendimiento de la relación entre la cantidad y calidad del agua y el estado de los ecosistemas. Además, al hablar de "servicios" se está sugiriendo que las funciones de los ecosistemas resultan en una provisión de un elemento básico para las vidas y actividades humanas; y que la conservación o recuperación de estas funciones deben ser consideradas, valoradas e incentivadas.

En la Región Andina encontramos algunos ejemplos donde se ha reconocido este valor desarrollando mecanismos donde se ha logrado asegurar recursos para implementar medidas de conservación y recuperación de los SAH. En esta segunda fase del foro electrónico nos vamos a enfocar en el Estado de la Acción sobre Mecanismos de Financiamiento de la Conservación o Recuperación de SAH en los Andes.

El primer tema que va a analizar es cómo el avance en el conocimiento sobre los SAH está afectando la aplicación de medidas de manejo de y uso del suelo para la conservación y recuperación de estos SA. El mejor entendimiento de la relación de los ecosistemas con la cantidad y calidad del agua ha generado un mayor conocimiento sobre cómo asegurar y recuperar el recurso. Aunque en el pasado, el conocimiento tradicional y la intuición han resultado en esfuerzos bastante acertados a la hora de proteger el agua, como son la protección de la vegetación, la regeneración de orillas o la no contaminación; también ha habido esfuerzos menos acertados, como reforestación con especies no apropiadas para un área específica, en páramo o en áreas que la regeneración natural es más costo-efectiva.

La evaluación y monitoreo del estado y la provisión de SAH, que es una herramienta importante y no siempre considerada, es el segundo tema de este análisis. En la actualidad se cuenta con métodos variados para evaluar la provisión de SAH de los ecosistema, que nos permiten conocer qué medidas deben ser aplicadas, con qué frecuencia y cuál ha sido su efectividad. Entre estos métodos está el monitoreo de factores, físicos, químicos y biológicos, y la aplicación de modelos que nos permiten relacionar efectos con causas, conocer tendencias y entender procesos.

Relacionado al tema anterior, es importante conocer el impacto que han tenido estas experiencias en la región andina. El impacto en la provisión del agua nos dará un primer insumo para saber si vale la pena seguir impulsando estos mecanismos. Sin embargo, también es importante evaluar otros impactos sociales o económicos, como cambios en la percepción de la gente respecto al medio ambiente, cambios en la distribución de recursos, fortalecimiento de organizaciones, entre otras.

Por último, queremos conocer las diferentes variantes en las estructuras institucionales de los casos que han implementado Mecanismos de Financiamiento de la Conservación o Recuperación de SAH, los cuales no son proyectos de corta duración, sino más bien buscan establecerse a largo plazo...

Respecto a las fuentes de financiamiento encontramos:
* contribuciones de usuarios, que pueden ser voluntarias (como aportes de empresas hidroeléctricas) u obligatorias (como tasas a usuarios);
* asignaciones presupuestarias de instituciones públicas; o
* donaciones, que pueden ser de organizaciones no gubernamentales (ong), cooperación internacional o empresas.

En la administración de recursos encontramos casos en los que se utilizan cuentas bancarias de instituciones gubernamentales o no gubernamentales, o fondos fiduciarios manejados por instituciones públicas y privadas.

El destino de recursos para conservar y/o recuperar SAH puede ser:
* medidas indirectas, como pagos, compensaciones o incentivos (en efectivo o en especie), educación o capacitación; o
* medidas directas, como son la implementación de medidas de conservación de bosque/vegetación natural o del suelo, restaurando la vegetación natura, o implementando mejores prácticas productivas.

Para completar el ciclo, idealmente debería existir un último paso de validación o control donde se verifique la implementación de las medidas directas e indirectas y se evalué su efectividad. Adicionalmente, también encontramos en la mayoría de experiencias una intermediación, por ejemplo de una ONG, que impulsa y ayuda a implementar el proceso.


Con estos antecedentes planteamos las siguientes preguntas para ser dialogadas en esta segunda etapa del foro:

* 1. ¿En qué medida los casos que aplican medidas para conservar y recuperar los SAH en la región andina están tomando en cuenta los últimos avances en el conocimiento sobre los SAH, discutidos en el componente anterior del foro? ¿conoce usted casos concretos de aciertos o de desaciertos?

* 2. Si acabamos de formar un fondo para la protección de los SAH de la cuenca del río Pepito ¿qué momento debemos evaluar el estado de los SAH? ¿qué herramientas y con qué frecuencia recomendaría está evaluación considerando que los recursos son escasos? ¿para qué nos sirven esta evaluación?

* 3. ¿Por qué se hacen esfuerzos por implementar mecanismos de financiamiento de la conservación y recuperación SAH en los Andes en vez de dar a los gobiernos locales o regionales directamente esta responsabilidad? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de estos mecanismos?

* 4. ¿Conoce usted iniciativas de conservación y/o recuperación de SAH en la región andina donde se involucre un mecanismo de financiamiento para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo a parte de las seleccionadas (Ver tabla)? ¿qué impacto (ecológico, económico y social) cree que están teniendo estas iniciativas?

Documento completo: http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologicos2008/, pestaña CONTENIDO

Preguntas para iniciar la discusión del Componente 2

Por: Andrea Garzón
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción


Como se planteó en el mensaje anterior relacionado al Estado de la Acción sobre Mecanismos de Financiamiento de la Conservación o Recuperación de SAH en los Andes, componente que nos toca discutir estos 3 días, queremos hacer énfasis en enfocarnos en la siguientes preguntas:

1. ¿En qué medida los casos que aplican medidas para conservar y recuperar los SAH en la región andina están tomando en cuenta los últimos avances en el conocimiento sobre los SAH, discutidos en el componente anterior del foro? ¿conoce usted casos concretos de aciertos o de desaciertos?

2. Si acabamos de formar un fondo para la protección de los SAH de la cuenca del río Pepito ¿qué momento debemos evaluar el estado de los SAH? ¿qué herramientas y con qué frecuencia recomendaría está evaluación considerando que los recursos son escasos? ¿para qué nos sirven esta evaluación?

3. ¿Por qué se hacen esfuerzos por implementar mecanismos de financiamiento de la conservación y recuperación SAH en los Andes en vez de dar a los gobiernos locales o regionales directamente esta responsabilidad? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de estos mecanismos?

4. ¿Conoce usted iniciativas de conservación y/o recuperación de SAH en la región andina donde se involucre un mecanismo de financiamiento para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo a parte de las seleccionadas (Ver tabla)? ¿qué impacto (ecológico, económico y social) cree que están teniendo estas iniciativas?

Los invitamos a revisar también el documento completo en la pestaña CONTENIDO de la web del foro, donde - al final - se ha anexado una tabla con los proyectos seleccionados: http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologicos2008/

La desentralización de la gestión ambiental en Colombia

Por: Cesar Ruiz
Conservación Internacional Colombia
Colombia

Sobre la preguntas ¿por qué se hacen esfuerzos por implementar mecanismos de financiamiento de la conservación y recuperación SAH en los Andes en vez de dar a los gobiernos locales o regionales directamente esta responsabilidad? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de estos mecanismos?

En el caso colombiano podemos aportar el siguiente análisis desde la normatividad Colombiana en lo referente a: ¿qué es mejor para el manejo de los recursos hídricos locales?

• 1. ¿Un manejo estatal? .... No


• 2. ¿Un manejo a través de las comunidades locales y descentralizadas de la mano con las autoridades ambientales y municipales?......SI

Nuestras conclusiones para el caso de los ejercicios realizados en los departamentos de Cundinamarca y Boyaca (Andes de Colombia 2006-2008), es que es mas efectivo, un procesos con las comunidades incentivando acciones de conservación y PSA locales, que trabajar exclusivamente con las autoridades ambientales y regionales.

El análisis completo lo encuentran en el capítulo 3 titulado "Las concesiones del agua en Colombia y el manejo local - colectivo del recursos hídrico. Una revisión de experiencias locales de estrategias de pago por servicios ambientales, en la jurisdicción CAR - Cundinamarca (2006-2008)", de la publicación Experiencias de Gestión Comunitaria para la Conservación y Manejo Sostenible de los Servicios Ambientales. Esquemas locales de pago por servicios ambientales: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=26098

Se puede descargar también en www.redrisas.org , sección documentos y propuestas de PSA. De autoría de Ruiz C, et al 2008

CESAR AUGUSTO RUIZ AGUDELO
BIOLOGO MSC

Comentarios al mensaje de introducción del Componente 1: Rolando Celleri

Por: Yanett Huanay
KAYROS
Ancash, Perú

En Ancash - Perú, aún no se ha difundido experiencia de cuantificar los servicios ambientales hidrológicos provistos por los ecosistemas, aunque el PNH se estaba proponiendo realizar estudios en la biosfera Huascarán. Si esto se llevara a cabo seria necesario comprender y cuantificar los procesos hidrológicos para poder valorar los servicios hidrológicos de los ecosistemas. Ademas que se busquen expertos para que puedan ayudar y orientar. De esta manera seria una medida para que el recurso agua sea utilizado adecuadamente.

Este estudio debe estar encamindo por una metodología sistemática y seguida de un monitoreo constante para conocer a profudidad el tema.

Saludos.
Atentamente,

Ing. Ambiental Yanett Zunita Huanay Quiñones

Componente 2: Medidas de Servicios Hidrológicos en Venezuela

Por: Rafael Blanca
Universidad de Guayana
Venezuela


En Venezuela el tema de Servicios Ambientales Hidrológicos es completamente nuevo, sin embargo, desde hace algunos años se han venido creando las figuras de Parques Nacionales, las cuales forman parte de las medidas que se aplican para conservar las fuentes de agua. En el caso especifico de los Andes Venezolanos, existen siete parques nacionales, en los cuales el financiamiento ara su protección y cuidado depende del Ministerio del Ambiente, sin embargo existe el cobro por concepto de uso del teleferico de Mérida, el cual es el más grande y alto del mundo, y se encuentra localizado dentro del Parque Nacional Sierra Nevada.

Por otra parte, se están haciendo esfuerzos de instituciones universitarias y ONGs como The Nature Conservancy para persuadir a los organismos decisorios de las políticas ambientales de crear fuentes de financiamiento de los Servicios Ambientales Hidrológicos

Tabla de proyectos seleccionados sobre el Estado de la Acción sobre Mecanismos de Financiamiento de la Conservación o Recuperación de SAH en los Andes

Por: Andrea Garzón
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción

Estimados Colegas, adjuntamos - de manera independiente - la tabla con los proyectos seleccionados, que les darán una visión general de que casos ya conocemos, y que puede ayudarnos a responder las preguntas planteadas al inicio de la discusión de este componente y específicamente la pregunta 4:¿Conoce usted iniciativas de conservación y/o recuperación de SAH en la región andina donde se involucre un mecanismo de financiamiento para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo a parte de las seleccionadas (Ver tabla)? ¿qué impacto (ecológico, económico y social) cree que están teniendo estas iniciativas?

Como mucho de ustedes han podido revisar, esta tabla la encuentran también integrada en el documento base de discusión de este Componente.
Los invitamos a brindarnos sus ideas, comentarios y aportes que estamos seguros serán muy valiosos!!

PAÍS	CASO	CONTACTO	DOCUMENTOS EXISTENTES
Argentina	Aplicación de la Ley 22428 de Conservación de Suelos		Ley 22428
Bolivia	Los Negros: Compensación por SAH	Fundación Natura	Vargas et al. Abejas y alambre por agua: Una alternativa para interconectar equidad, pobreza y conservación. Robertson y Wunder (2005) Huellas Frescas en el Bosque. Evaluación de Iniciativas Incipientes de Pagos por Servicios Ambientales en Bolivia. Asquith, N. M. et al. (2008). "Selling two environmental services: In-kind payments for bird habitat and watershed protection in Los Negros, Bolivia TNC et al. (2007). Servicios de Ecosistemas en América Latina. Lecciones Aprendidas en Agua, Bosques y Ecoturismo.
Bolivia	Municipios Mairana y Comarapa	Fundación Natura	Boletín de Fundación Natura
Chile	Aplicación del Programa Nacional de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas	Corporación Nacional Forestal
Colombia	Chinchina Procuenca: Forestry Project for the Chinchina Watershed	Procuenca	Blanco. La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales. Acosta y Muñoz (2005). PROCUENCA Proyecto Forestal para la Cuenca del Río Chinchiná. Departamento de Caldas.
Colombia	Fuquene	CIAT	Rubiano, J. et al. (2006). Multiscale Analysis for Promoting Integrated Watershed Management. Tognetti, S. S. (2008). Ecosystem services from improved soil and water management: creating a return flow from their multiple benefits. Poats (2006). Report on the Latin American Regional Workshop on Compensation for Environmental Services and Poverty Alleviation in Latin America. Quito. Quintero et al. (2006). Mecanismo de financiación para promover Agricultura de Conservación con pequeños productores de la cuenca de la laguna de Fúquene.  Su diseño, aplicación y beneficios.
Colombia	Microcuenca de Chaina: Mecanismos para el Manejo Colectivo de la Microcuenca de Chainá	Instituto Humboldt	Blanco. La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales.
Colombia	Río La Vieja: Enfoques Silvopastoriles Integrados para el Manejo de Ecosistemas	CIPAV Corporación Autónoma Regional del Quindío	Zapata, A. et al. (2007). Efecto del pago por servicios ambientales en la adopción de sistemas silvopastoriles en paisajes ganaderos de la cuenca media del río La Vieja, Colombia. Blanco. La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales. Murgueitio, E., M. et al. (2003). Usos de la tierra en fincas ganaderas: Guía para el pago de servicios ambientales en el proyecto Enfoques silvopastoriles integrados para el manejo de ecosistemas. Calle, Z. et al. (2002). Enfoques silvopastoriles integrados para el manejo de ecosistemas: ganadería productiva y sostenible. Espinel, R. G., et al. (2004). Sistemas Silvopastoriles: Establecimiento y manejo. Poats (2006). Report on the Latin American Regional Workshop on Compensation for Environmental Services and Poverty Alleviation in Latin America. Tognetti, S. S. (2008). Ecosystem services from improved soil and water management: creating a return flow from their multiple benefits,
Colombia	Cundinamarca: Experiencias de gestión comunitaria para la conservación de SA, bajo esquemas de PSA	Conservación Internacional	Ruíz, C. A. (2008). Experiencias de Gestión Comunitaria para la Conservación y Manejo Sostenible de los SA bajo esquemas locales de PSA. Las experiencias de trabajo en la Jurisdicción CAR - Cundinamarca (2006 - 2008)
Ecuador	Pimampiro	Municipio de Pimampiro	Quintero, M. et al (2006). Análisis hidrológico y económico enfocado hacia el PSA. Microcuenca del río Palaurco. CEDERENA (2002). Pago por servicios ambientales. Una alternativa que contribuye al manejo y conservación de bosques y páramos.  La experiencia de la Asociación Nueva América. Wunder, S. et al. (2008). Decentralized payments for environmental services: the cases of Pimampiro and PROFAFOR in Ecuador Gutman, P. (2003). From goodwill to paymements for environmental services. A survey of financing options for sustainable natural resource management in developing countries. Vogel, J. H. Markets or Metaphors? A sustainable livelihoods approach to environmental services: two cases from Ecuador Echavarría, M. et al. (2002). Impact assessment of watershed environmental services: Emerging lessons from Pimampiro and Cuenca in Ecuador.
Ecuador	Celica	CEDERENA	Cordero, D. (2008). Esquemas de pagos por servicios ambientales para la conservación de cuencas hidrográficas en el Ecuador. Bezaury-Creel, J. E. et al. (2007). Servicios Ecosistémicos en América Latina y el Caribe. Lecciones aprendidas en a agua, bosques y ecoturismo. Documento de CEDERENA en proceso
Ecuador	FONAG: Fondo del Agua de Quito	FONAG	Echavarría M. (2003). Algunas leccciones sobre la aplicación de pagos por la protección del agua con base en experiencias en Colombia y Ecuador. Pagiola, J. et al (2002). Selling Forest Environmental Services. Market-based Mechanisms for Conservation and Development. Cordero, D. (2008). Esquemas de pagos por servicios ambientales para la conservación de cuencas hidrográficas en el Ecuador. Bezaury-Creel, J. E. et al. (2007). Servicios Ecosistémicos en América Latina y el Caribe. Lecciones aprendidas en a agua, bosques y ecoturismo. Albán, M. et al. (2007). Memorías del Taller: Diseño de pago por servicios ambientales en Ecuador y Colombia. EcoDecisión (2008). El Agua en Ecosistemas Andinos herramientas para la gestión. El Agua en Ecosistemas Andinos herramientas para la gestión. Echavarría, M. Estudio de caso sobre mecanismos económicos para la valoración del servicio ambiental del agua. Landin, C., E. Rojas, et al. (2003). Recuperación ambiental y protección de las fuentes de los ríos San Pedro y Pita.
Ecuador	Loja	Municipio de Loja Cultura y Naturaleza	Ordenanza Municipal
Perú	Cajamarca: Compensación equitativa por SAH	GTZ CARE	Veen, M. (2007). Oportunidades de PSA en la Amazonía Peruana. Documento de Trabajo.
Perú	Alto Mayo	Proyecto Especial Alto Mayo Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS)	Paredes (2007). Presentación PPT "Proyecto "Pago por Servicios Ambientales en las micro-cuencas Rumiyacu-Mishquiyacu, Almendra y las sub-cuencas Avisado y Yuracyacu". Cursos PSE CATIE. Turrialba
PERU	Cuenca del Jequetepeque: Compensación Equitativa por Servicios Ambientales Hidrológicos -CESAH-	WWF CARE	Gutman, P. (2003). From goodwill to payments for environmental services: a survey of financing options for sustainable natural resource management in developing countries. Published by WWF. IIED. 2006. Country profiles for ongoing experiences of PWS. www.watershedmarkets.org Mayers, J. y Vermeulen, S. 2005. Stakeholder Influence Mapping (Mapeo de la influencia de los interesados). Serie sobre los instrumentos de poder. Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo, Londres, Reino Unido. Guías Técnicas para el PSH. Proyecto CESAH. Estudio Hidrológico, Análisis de Medios de Vida; Costo Beneficio en las microcuencas de Ayambla, Ahijadero y la Succha.-Proyecto CESAH
Venezuela	Pereño y la Jabonosa	Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Hidrosuroeste	Blanco, J. et al. Potencialidades de Implementación de Esquemas de PSA en Venezuela Ramirez, R.G. (2006). Viabilidad económica de los pagos por servicios ambientales, caso del acueducto regional del Táchira, Cuenca del río Pereño, Estado Táchira.
Venezuela	Mérida	Univ. De los Andes en Mérida	Blanco, J. et al. Potencialidades de Implementación de Esquemas de PSA en Venezuela

Comentarios al mensaje de introducción del Componente 2: A. Garzón

Por: Alfredo Portilla
Estudiante, Maestría Socioeconomía Ambiental
CATIE, Costa Rica


RESPECTO AL PUNTO 1: La experiencia desarrollada por GTZ en la cuenca del Alto Mayo analizó, separadamente, la oferta del servicio ecosistémico hídrico y la demanda del servicio ambiental hídrico de consumo humano. Otra experiencia se produce en las cuencas de Piura y Jequetepeque, donde se esta ejecutando el proyecto "Compensación por servicios hidrológicos" a cargo de WWF, CARE e IIED. Para el caso del Jequetepeque, una degradación del servicio ecosistémico hídrico genera impactos sobre infraestructura de riego en la cuenca media. Ambas cuencas sufren alteraciones hidrológicas por el fenómeno El Niño.

RESPECTO AL PUNTO 2: Antes de la evaluación del pago por servicios ecosistémicos hídricos (PSE) debe definirse un sistema de monitoreo con participación de la población local. En la medida que los demandantes del servicio perciban beneficios del servicio ecosistémico provisto por los oferentes se podrá crear confianza en que sus contribuciones les generan beneficios (credibilidad). Las metodologías del sistema de monitoreo dependerán de las características del servicio ecosistémico provisto a la población.

A partir de la información del sistema de monitoreo se puede definir principios, criterios e indicadores para realizar la evaluación. La definición de tales instrumentos debe ser colaborativa con la población local porque se trata de crear reglas de juegos aceptadas tanto por oferentes y demandantes. Las evaluaciones explicaran si las intervenciones que incrementarían la provisión del servicio ecosistémico han sido efectivas o no.

RESPECTO AL PUNTO 3: Las iniciativas o proyectos deben impulsar procesos sociales e institucionales que permitan sentar las bases de intervenciones gubernamentales o de la sociedad civil organizada. Entras las ventajas de los mecanismos de financiamiento es la transferencia directa de la compensación al generador del servicio ecosistémico, reduciéndose costos de transacción, ausencia de información, etc. Entras las desventajas puede mencionarse que requieren de respaldos institucionales del gobierno o del sector privado. Experiencias de la participación del Estado en la implementación del mecanismo es FONAFIFO y de la participación del sector privado es la empresa prestadora de servicios hídricos de Heredia (ambos en Costa Rica).

Saludos,

Alfredo Portilla

Contribución al Componente 1: Estado del Conocimiento

Por: Fabián Rodríguez
Consultor, Hexagón Consultores
Ecuador


En el marco del segundo Proyecto MAE/GEF (Ministerio del Ambiente del Ecuador) se realizó un estudio de valoración de los bienes y servicios ambientales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Se hizo una selección de los servicios más importantes y, entre ellos, está el servicio hídrico.

En el ejercicio de valoración del servicio hídrico se estimó el volumen de agua que sale de cada una de las subcuencas y microcuendas del SNAP y a partir de ese valor se estimó el valor económico del servicio. El ejercicio de valoración se concentró en valores de mercado debido, en gran parte, a la escasa información técnica. El estudio mostró que sólo en el servicio agua, el valor económico que el SNAP presta a la sociedad alcanza un 3 por ciento del PIB del Ecuador.

El documento está disponible en las oficinas del SNAP, por si alguien en el foro está interesado.

Fabián Rodríguez E., M.Sc., Ph.D.
Consultant
Natural Resource Economics and Management

Pregunta sobre la tabla de proyectos seleccionados sobre el Estado de la Acción sobre Mecanismos de Financiamiento de la Conservación o Recuperación de SAH en los Andes


Por: Fabián Rodríguez
Consultor, Hexagón Consultores
Ecuador

¿Hay algún estudio de evaluación de todos estos proyectos?
Es muy importante conocer lo que se ha hecho hasta ahora, pero también me parece que debería ser igual importante el conocer que tan exitosos son.

Comentario al Componente 2 y a la respuestas de Alfredo Portilla (Experiencias en el Perú)

Por: Andrea Silva
Instituto Alexander von Humboldt
Colombia

Es muy importante este segundo punto que toca Alfredo Portilla, pues si no se tiene claro en que condiciones se encuentran las fuentes hídricas y no se tiene un constante monitoreo de las variaciones que estas sufren a través del tiempo, no se puede hacer una evaluación confiable del pago por los servicios que estas ofrecen. El monitoreo comunitario es una forma de lograr un monitoreo constante, de bajo costo, que genere confianza y que realmente impulse a la comunidad a realizar una reconversión en sus actividades productivas buscando una mejor provisión de servicios hídricos.

Justamente, nosotros en el Instituto Humboldt dentro del marco del Proyecto Páramo Andino estamos trabajando en este proceso. Actualmente estamos capacitando a los habitantes del Páramo de Belmira, para que puedan monitorear tanto la cantidad como la calidad de sus aguas, de tal forma que generen información para una adecuada evaluación del pago por servicios ambientales hídricos y que a su vez puedan evidenciar cuales son los problemas y posibles soluciones que tienen sus fuentes hídricas. Sin embargo, no estamos completamente seguros de que el PSA sea la solución más efectiva para asegurar la provisión de servicios ambientales hídricos y es por esto que también vamos a aplicar algunos juegos económicos con la comunidad para evaluar esto, pues existe la hipótesis de que el manejo comunitario basado en el compromiso social y el dialogo con los vecinos puede ser una forma más efectiva para lograr una buena provisión de servicios hídricos.

Desafortunadamente, hasta ahora estamos generando el material para la comunidad e iniciando el proceso de capacitación, pero esperamos muy pronto tener resultados positivos que compartiremos con todos ustedes.

Comentario al Componente 2 - Respuesta a Comentario de Rafael Blanca

Por: Andrea Garzón
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción


Como dice R. Blanca de Venezuela, el término "Servicios Ambientales Hidrológicos (SAH)" es bastante nuevo y en realidad es una forma antropocéntrica de referirnos a las funciones ecológicas de los ecosistemas que proveen agua en cantidad y calidad. Con el término "servicio" se busca resaltar el hecho que gracias a los ecosistemas podemos disfrutar del agua e internalizar el beneficio de conservarlos en los análisis económicos. Sin embargo, encontramos casos donde antes de hablar de SAH, ya se logró esta internalización a través de tarifas donde, por ejemplo, usuarios de las cuencas hidrográficas deben contribuir con la conservación de las mismas. Este es el caso del Decreto Nacional N. 2331 del año 1992 de Venezuela (Ramírez 2006).

En la "Tabla de proyectos seleccionados para el análisis del Estado de la Acción" que he difundido en un anterior mensaje, se presentan casos que no se refieren necesariamente a SAH o a pagos por servicios ambientales pero que deben cumplir con los siguientes criterios:

* Estar ubicados en la región andina: en Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile o Argentina, y que su rango de acción incluya áreas sobre los 2.000 msnm.
* Que exista un mecanismo de financiamiento de las medidas de conservación y/o recuperación de los SAH (fuentes de financiamiento y figura de administración de recursos).
* Que ya se inviertan en medidas de conservación y recuperación de SAH

Para continuar con el caso venezolano, me gustaría preguntar a Rafael Blanca y demás participantes venezolanos, si conocen más casos donde se cumplan estos tres criterios. Respecto al mencionado financiamiento de los siete parques nacionales, ¿existe alguna fuente específica para los SAH que estos proveen, por ejemplo contribuciones voluntarias u obligatorias de usuarios del agua?

Aprovecho también para preguntar a los demás participantes, especialmente de Argentina y Chile que son los países de donde menos información contamos, si conocen otras experiencias que cumplan con estos criterios aunque no mencionen el término "servicio ambiental".

Saludos y gracias,

Andrea Garzón
Coordinadora de Proyectos
EcoDecisión Cia. Ltda.

Síntesis del cuarto y quinto día del foro

Por: Andrea Garzón
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción

El cuarto día se inició con la presentación del Componente 2 sobre el Estado de la Acción de lo SAH en los Andes. Durante estos dos días se han obtenido algunas respuestas a las preguntas planteadas como podemos ver a continuación:

1. ¿En qué medida los casos que aplican medidas para conservar y recuperar los SAH en la región andina están tomando en cuenta los últimos avances en el conocimiento sobre los SAH, discutidos en el componente anterior del foro? ¿Conoce usted casos concretos de aciertos o de desaciertos?

Alfredo Portilla nos ilustra los trabajos de investigación realizados en la cuenca del Alto Mayo como base de un esquema de pagos por servicios ambientales y en las cuencas de Piura y Jequetepeque que justifica el proyecto de "Compensación Equitativa por Servicios Ambientales Hidrológicos".

En los dos casos los estudios han sido muy útiles para conocer el estado de los servicios hidrológicos que justifican la implementación de medidas. Sin embargo yo pregunto, ¿qué estudios se han sido realizados en estos lugares, o cuales han sido tomados en cuenta de áreas similares, para determinar las medidas más efectivas de conservar y recuperar los SAH? ¿Conocemos casos donde las medidas implementadas hayan resultado en aciertos y se haya comprobado la conservación o recuperación del agua? ¿Conocemos casos donde las acciones en vez de mejorar los SAH disminuyeron la cantidad y calidad del agua?

2. Si acabamos de formar un fondo para la protección de los SAH de la cuenca del río Pepito ¿Qué momento debemos evaluar el estado de los SAH? ¿Qué herramientas y con qué frecuencia recomendaría está evaluación considerando que los recursos son escasos? ¿Para qué nos sirven esta evaluación?

Tanto Alfredo Portilla como Andrea Silva consideran que el diseño y la implementación del monitoreo de los SAH deben hacerse con la participación de la población local. De esta manera es más probable su sostenbilidad, se abaratan costos y se genera confianza.

Respecto a las herramientas Alfredo considera que dependerán de las características del servicio ecosistémico provisto a la población.

Andrea compartió la experiencia del Proyecto Páramo Andino en Belmira, donde se está capacitando en un monitoreo participativo para que los habitantes puedan determinar por sí mismos cuales son los problemas y posibles soluciones respecto a sus fuentes hídricas. Andrea también destaca que se está cuestionando en esta área la aplicación de un psa, el cual, según este estudio (ver documento base), es sólo un tipo de destino de los recursos para conservar y/o recuperar SAH dentro de los esquemas de financiamiento encontrados.

3. ¿Por qué se hacen esfuerzos por implementar mecanismos de financiamiento de la conservación y recuperación SAH en los Andes en vez de dar a los gobiernos locales o regionales directamente esta responsabilidad? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de estos mecanismos?

Desde su experiencia en Cundinamarca y Boyaca (Colombia), Cesar Ruiz opinó que trabajar en la conservación y recuperación de SAH con comunidades locales y descentralizadas de la mano con las autoridades ambientales y municipales es más efectivo que limitarse sólo a con autoridades.

Entre las ventajas de los mecanismos de financiamiento, dirigiéndose específicamente a medidas indirectas a través de propietarios (ver documento base), Alfredo resaltó la transferencia directa de la compensación al generador del servicio ecosistémicos, reduciéndose costos de transacción y ausencia de información. Alfredo también mencionó dos experiencias donde un gobierno nacional y un local, en Costa Rica, han liderado la implementación de mecanismos de financiamiento y recuperación de SAH a largo plazo, incluyendo psas.

4. ¿Conoce usted iniciativas de conservación y/o recuperación de SAH en la región andina donde se involucre un mecanismo de financiamiento para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo a parte de las seleccionadas (Ver tabla)? ¿Qué impacto (ecológico, económico y social) cree que están teniendo estas iniciativas?

Cesar Ruiz mencionó el caso de los departamentos de Cundinamarca y Boyaca en Colombia. Alfredo Portilla comentó respecto a las experiencias de la cuenca del Alto Mayo y las de Piura y Jequetepeque en Perú.

Rafael Blanca comentó que el financiamiento de la protección y cuidado de los siete parques nacionales de Venezuela es responsabilidad del Ministerio del Ambiente, y que una fuente de recursos es el teleférico de Mérida localizado en el Parque Nacional Sierra Nevada.

En la tabla de proyectos seleccionados se presentaron los casos pre-seleccionados que cumplen con los criterios (estar ubicados en la región andina, que exista un mecanismo de financiamiento de las medidas de conservación y/o recuperación de los SAH y que ya se inviertan en medidas).

Respecto a la segunda parte de esta pregunta, Fabián Rodríguez resalta la importancia de conocer el impacto de lo que se ha hecho hasta ahora. Muy pocas experiencias han evaluado su efectividad a la hora de conservar y/o recuperar los SAH o sus impactos socio-económicos.

Agradezco su participación y les invito a seguir con el análisis de estos temas! Saludos, Andrea Garzón, M.Sc.

Comentario al Componente 2

Por: Ciria Trigos Rondon
Coordinadora Forosalud
Puno - Perú



Buenos dias, mi nombre es Ciria Trigos Rondon, soy coordinadora Regional del FOROSALUD PUNO - PERU, un movimiento de la sociedad civil en salud, y estoy contenta de participar en este espacio.

Hace poco estuve en el campo visitando las zonas afectadas por los relaves mineros en la cuenca del RAMIS. La poblacion se está viendo muy afectada y es penoso ver que las autoridades no hacen ningún eco para atender esta situacion, en la que la salud de las personas se esta viendo afectada. Si es la población la que tambien debe vigilar los SAH, ¿cuál sería la intervención que debieramos hacer?


Saludos y gracias.

Ciria Trigos Rondon
Coordinadora Forosalud Puno - Peru
Telf. 51 51 951642801

Respuestas a las preguntas formuladas para el Componente 2

Por: Yanett Huanay
KAYROS
Ancash, Perú

2. Si acabamos de formar un fondo para la protección de los SAH de la cuenca del río Pepito ¿qué momento debemos evaluar el estado de los SAH? ¿qué herramientas y con qué frecuencia recomendaría está evaluación considerando que los recursos son escasos? ¿para qué nos sirven esta evaluación?

Antes de la evaluación del pago por servicios ecosistémicos hídricos (PSE) debe de realizarce un diagnóstico de lugar donde se quiere implentar SAH, así de esta manera conocer cual va a se la participación de la población local en que medida y cuanto va a participar. y si no se apreciará demasido interés se tendría que hacer campañas de sencibilización para que los pobladores entiendan y tenga predisposición, debido a que entendieron que hay beneficios del servicio. Luego se tendría que evaluar a un porcentaje de la población para conocer el grado de deseo de participación y asi teniendo el apoyo de población será más sostenible el proyecto.


3. ¿Por qué se hacen esfuerzos por implementar mecanismos de financiamiento de la conservación y recuperación SAH en los Andes en vez de dar a los gobiernos locales o regionales directamente esta responsabilidad? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de estos mecanismos?

Bueno por que aún no están preparados las autoridades locales y regionales para esta gran resposabilidad, debido a que sólo por ahoar tiene interés en infrestructura descuidado el manejo ambiental.


4. ¿Conoce usted iniciativas de conservación y/o recuperación de SAH en la región andina donde se involucre un mecanismo de financiamiento para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo a parte de las seleccionadas (Ver tabla)? ¿qué impacto (ecológico, económico y social) cree que están teniendo estas iniciativas?

Oportunidades de PSA en la Amazonía Peruana, se cree que se mejorará en:
Ecologico: Acciones en cuanto a la Proteccción y Manejo ambiental (ordenzas)
Económico: mejor condición económica de la población
Social : mejorar la calidad de vida de la población

Atentamente,

Ing. Ambiental Yanett Zunita Huanay Quiñones

Componente 3: Estado de la Política sobre Servicios Ambientales Hidrológicos en los Andes
Documento base de la discusión

Por: Fabián Navarrete
Moderador Temático
Componente 3 - Estado de la Política

** Revise el Primer Informe de Avance "Estado de la política sobre servicios ambientales hidrológicos en los Andes" en:
http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologicos2008/, pestaña CONTENIDO / Componente 3: Estado de la Política


I. INTRODUCCIÓN

Las instituciones públicas con funciones de formulación de política y regulación en materia ambiental en los países de Latinoamérica, se enfrentan al reto de diseñar instrumentos de gestión ambiental que puedan ser efectivos y económicamente eficientes en el logro de los objetivos y metas ambientales que se han propuesto cada uno de los países en sus diferentes ámbitos de gestión, particularmente ante la percepción, de que los esquemas regulatorios tradicionales (comando y control) y la insuficiencia de recursos financieros, no han permitido responder adecuadamente a los procesos de deterioro ambiental, y en consecuencia, requieren explorar opciones para financiar la ejecución de las acciones y proyectos inmersos en políticas ambientales que contribuyan a mantener o mejorar las condiciones del patrimonio natural de cada país.

Con estos fines y para contextualizar el análisis sobre políticas públicas y regulaciones ambientales en relación con el pago por servicios ambientales, es preciso tener en cuenta que en el desarrollo de este trabajo, sólo se analizara la "legislación propiamente ambiental", que está integrada por las disposiciones constitucionales expedidas en las últimas décadas en cada país, para establecer la protección del medio ambiente como un principio orientador de la gestión pública y promover el desarrollo sostenible, así como por las leyes generales o leyes marco sobre la materia promulgadas con las mismas finalidades. En consecuencia, esta evaluación incluirá la revisión de las Constituciones Políticas de los países de la región, los Códigos que contienen este tipo de disposiciones y las leyes ambientales expedidas para la protección del medio ambiente en su conjunto.

También se revisaran algunas leyes sectoriales, disposiciones reglamentarias o políticas públicas ambientales, que en su contenido hagan referencia a los servicios hidrológicos de manera directa o indirecta.

Teniendo en cuenta el alcance del trabajo, se busca identificar si en los marcos constitucionales y legales, existe el reconocimiento de los servicios ambientales hidrológicos, así como las alternativas de compensación o incentivos para su conservación, para determinar sí el marco legal existente es adecuado o presenta vacíos o barreras que impidan un adecuada implementación de este tipo de instrumentos.

No se analizarán otros aspectos jurídicos que también deben ser tenidos en cuenta en la implementación de esquemas de PSA, como aquellos relacionados con la tenencia de la tierra o los aspectos contractuales, por no ser el objeto de este trabajo. Sin embargo es pertinente advertir, la necesidad que se avance a nivel de los países de la región, en consolidar reglas claras en estos aspectos.


II. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES Y MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL APLICABLE AL PAGO POR SERVCIOS AMBIENTALES HIDROLÓGICOS EN LA REGIÓN ANDINA.

Con el fin de orientar el desarrollo del análisis es necesario acotar el ámbito de la revisión que permita concentrar el ejercicio en los asuntos directamente relacionados con los servicios ambientales y el pago o compensación por su provisión para que, en este contexto específico, se pueda evaluar el marco normativo aplicable a la utilización de esta herramienta en los diferentes países andinos incluidos en este trabajo. Con este propósito, consideramos necesario traer a colación algunas definiciones.

Inicialmente, es necesario abordar de manera simple y clara las definiciones de servicio ambiental y de esquemas de pago por servicios ambientales, teniendo en cuenta que existen diferentes aproximaciones y conceptos a este respecto tanto en la literatura internacional como nacional en cada uno de los países.

En este sentido, y con el fin de contar con una definición unificada y adecuada, se considera que la planteada por Naciones Unidas, en el trabajo denominado "Evaluación de los Ecosistemas del Milenio", se ajusta a las necesidades de esta evaluación. Así, se entienden por servicios ambientales "los beneficios que la sociedad recibe de los ecosistemas". Para ampliar la comprensión de los servicios ambientales, estos se han clasificado internacionalmente en diferentes categorías: a) servicios de aprovisionamiento; b) servicios de regulación; c) servicios culturales; y d) servicios de soporte.
De otra parte, y cuando nos refiramos a "esquemas de pago por servicios ambientales", en primer lugar hay que reconocer que existe una gran variedad de modalidades para realizar dichos pagos por los servicios ambientales, y en consecuencia, el concepto abarca las distintas modalidades. En segundo lugar, es necesario adoptar una definición genérica de "pago por servicios ambientales" que abarque todas estas modalidades.

El término de "pago por servicios ambientales" ha sido utilizado ampliamente en la literatura internacional, y vinculado a una gran variedad de experiencias ambientales en los países desarrollados y en desarrollo. Para efectos de orientar el alcance del análisis, es importante tener claridad en las diferencias entre los esquemas de pago por servicios ambientales y otros instrumentos que tradicionalmente se han implementado en el sector ambiental como el ecoturismo, fondos de inversión ambiental, tasas y compensaciones ambientales y proyectos de manejo integrado de cuencas.

En general, las definiciones que se plantean desde la literatura internacional contienen elementos comunes para denominar esquemas de pago por servicios ambientales: que existen cuando se encuentran uno o varios "beneficiarios" que remuneran monetariamente o con otro tipo de beneficios, a "proveedores" por los servicios ambientales que se generan en el área que habitan.

Las definiciones difieren en dos aspectos principales: el grado en que los servicios ambientales se encuentran explícitos en la transacción (por parte de los beneficiarios y proveedores); y si en dicha transacción existe una condicionalidad ligada a la provisión de dicho servicio. Es decir, si el pago o la suspensión del pago, es utilizado como incentivo para que se preste o se siga prestando el servicio ambiental. Y son precisamente estos elementos los que diferencian los esquemas de pago por servicios ambientales de otros instrumentos de gestión ambiental.

Cuando la definición de pago por servicio ambiental es amplia y no considera los elementos de condicionalidad o que el servicio ambiental esté explícito en la transacción, por ejemplo, según Van Noordwijk (2005), los instrumentos tradicionales de política ambiental podrían ser considerados como pago por servicios ambientales.
Por lo tanto, para efectos de este trabajo se adopta la siguiente definición basada en Wunder (2006) de esquemas de Pago por Servicios Ambientales:

- una transacción voluntaria, donde...
- el aumento, mantenimiento o provisión de servicio ambiental definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio)...
- es reconocida económicamente por al menos un comprador del servicio ambiental...
- a por lo menos un proveedor de SA...
- sólo si el proveedor asegura la provisión del servicio ambiental transado (condicionamiento).

La definición anterior tiene la ventaja de ser de fácil comprensión y de tener varios elementos que permitirían diferenciar los PSA de otros instrumentos ambientales: transacción, voluntariedad de la transacción, objeto de la transacción y condicionalidad.

Estos elementos que diferencian a los esquemas de PSA, son los que orientarán el análisis de las políticas públicas y el marco legislativo y regulatorio relacionado con los recursos hídricos y sus servicios ambientales, con el fin de realizar una revisión específica de cómo este instrumento está previsto (si lo está) en cada país y si no ha sido aún considerado, cuál podría ser el marco normativo habilitador para su tratamiento caso a caso (país por país) y si se considera necesaria su introducción formal (en algunos casos las experiencias de PSA en ejecución no han requerido de este reconocimiento) como herramienta de gestión ambiental.


III. ALGUNOS RESULTADOS GENERALES PRELIMINARES DE LA REVISION DEL MARCO NORMATIVO EN CADA UNO DE LOS PAISES COMO ORIENTACIÓN PARA EL FORO.

Teniendo en cuenta la metodología descrita en el numeral I, se partió de la revisión de las Constituciones Políticas de los 7 países encontrándose:

Existen dos regímenes políticos en los Estados de la Región Andina, que son los Estados Unitarios y los Estados Federales, que implica para el primero, una concentración de competencias para la regulación y establecimiento de la política nacional ambiental, en el nivel central del gobierno con algún grado de descentralización o autonomía en entes regionales o locales. Para el segundo tipo de régimen, una centralización de poderes mínimos en el gobierno central, con una total autonomía de los Estados o Provincias para la regulación y definición de políticas ambientales.
Pese a esta diferenciación, todas las Constituciones políticas nacionales y provinciales para el caso de los estados federales, prevén la protección del medio ambiente como una obligación del estado y un deber de los particulares. Así mismo, establecen como de propiedad de la Nación los recursos naturales renovables y los servicios ambientales que de éstos se generan.

Esta previsión constitucional abre la posibilidad a los gobiernos, para identifiquen alternativas en las que hagan partícipes a los particulares de esquemas de conservación de los recursos naturales renovables y sus servicios ambientales y fundamenta la posibilidad de que los particulares voluntariamente participen de los esquemas de conservación (pago o compensación por servicios ambientales o ecosistémico), percibiendo por ello, un reconocimiento económico (dinero, especie u otras alternativas).

Sin embargo la nueva Constitución Ecuatoriana, hace una mención específica en relación con los servicios ambientales "Art. 75. Inc. 2º Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado".

De la revisión efectuada al marco de las políticas ambientales de los siete países de la región andina, no se encontraron políticas o estrategias públicas que hagan referencia a esta herramienta de manera particular. Sin embargo se encuentra una excepción: Colombia que cuenta con un borrador de Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales en discusión.

En las leyes del agua o regulaciones del agua vigentes de la mayoría de los países objeto de estudio, no se prevén los esquemas de pago por servicios hidrológicos como una herramienta para implementación de estas leyes o estatutos. Pese al mandato constitucional, el Ecuador cuenta una propuesta de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, en donde aun no se incluyen previsiones sobre este tipo de esquemas o proyectos, quedando por desarrollar la facultad constitucional para que el estado los pueda regular. En Venezuela, el decreto 1400 de 1997, sobre regulación y control del aprovechamiento de los recursos hídricos, dispone entre otras cosas, que se deberán establecer las medidas para proteger las aguas y reconocer su valor.

Las leyes generales u orgánicas del medio ambiente, no hacen una mención específica del tema de servicios ambientales hídricos. Sin embargo establecen de manera general, como es el caso de la Ley Orgánica del Ambiente de Venezuela, instrumentos como el Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento Ambiental, en donde se plantea que se deberán desarrollar las medidas de instrumentación que se consideren favorables a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, dentro de los cuales y dentro de nuestro análisis, sería factible considerar los esquemas de pago por servicios ambientales.

En las leyes revisadas, se encontró que se han establecido otro tipo de instrumentos económicos y financieros para financiación de la gestión del recurso hídrico, tales como tasas, cánones, compensaciones, contribuciones y tarifas. Sin embargo estos instrumentos no pueden considerarse como pago por servicios ambientales, teniendo en cuenta los elementos de la definición planteada en la sección 2 de este documento, en donde uno de los elementos que diferencia el PSA de otros instrumentos es el carácter voluntario del esquema. Un ejemplo, son los casos de Chile y Colombia, en donde se han establecido instrumentos económicos como el pago por los derechos de aprovechamiento de agua/mercados de agua y las tasas por utilización de agua respectivamente.

Es más evidente la mención de la importancia de los servicios ambientales en leyes diferentes a las leyes del agua, como las referentes a la conservación y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales. Por ejemplo, la ley 26.331 de 2007 de bosque nativo de la República Argentina, que reconoce expresamente como uno de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas forestales, el de la regulación hídrica. Así mismo, el Decreto Ley 1090-08 de la República del Perú, que entre otras cosas, propone compatibilizar el aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre con la valoración de los servicios ambientales que prestan. En Colombia, la ley 139 de 1994, crea el certificado de incentivo forestal para la reforestación, como un reconocimiento a las externalidades ambientales positivas de la reforestación. Igualmente, en Colombia la Ley 223 de 1995 (estatuto tributario) creo el certificado de incentivo forestal para la conservación, el cual fue reglamentado por el Decreto 900 de 1997.

Dentro de otras leyes no relacionadas con los recursos naturales renovables, se han introducido incentivos para la conservación de los recursos naturales, como es el caso de la Ley de Conservación de Suelos (Ley 22.428) y Ley Ovina (Ley 25.422) de la República Argentina. En la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio en Venezuela, se plantea como uno de los objetivos de la ordenación del territorio "Incentivar la conservación y uso sustentable de los recursos naturales".

Los países de la región cuentan con regulaciones en materia tributaria que son aplicables de manera general en materia ambiental y no específicamente al agua. Por ejemplo, en Bolivia existe la Ley 2745 de 2004, en donde se otorga exoneraciones totales de impuestos a la propiedad por las nuevas inversiones que se realicen en sector turístico y ecoturístico. En Colombia, el decreto 3172 de 2003, señala que las inversiones en mejoramiento del medio ambiente que dan derecho a beneficio tributario (exenciones) son las necesarias para desarrollar procesos que tengan por objeto, la restauración, regeneración, repoblación, preservación y conservación de los recursos naturales renovables.
En relación con el marco institucional, dependiendo del tipo de régimen político, los países cuentan con una estructura institucional desconcentrada y descentralizada para el cumplimiento de las funciones ambientales.
Como los esquemas de Pago por Servicios Ambientales, no se encuentran previstos de manera expresa en las regulaciones y políticas publicas nacionales revisadas, tampoco se ha logrado identificar funciones concretas en relación con el tema, asignadas a una entidad en particular. Sin embargo, en todos los casos, los temas ambientales cuentan con una autoridad nacional y entidades administradoras de los recursos naturales renovables, en el ámbito regional y local. Esta distribución general de competencias podría ser de utilidad como referente para la asignación de los roles en la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales

Revise el Primer Informe de Avance "Estado de la política sobre servicios ambientales hidrológicos en los Andes" en: http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologicos2008/, pestaña CONTENIDO / Componente 3: Estado de la Política

Preguntas orientadores del foro para iniciar la discusión del Componente 3

Por: Fabián Navarrete
Moderador Temático
Componente 3 - Estado de la Política

Estimados Colegas,

Les damos las bienvenida a estos 3 últimos días del foro electrónico, donde abordaremos y discutiremos sobre el estado de la política sobre los servicios ambientales hidrológicos en los Andes. Como han podido revisar, en un mensaje anterior, hemos hecho un documento base sobre los alcances encontrados hasta el momento sobre este tema. El documento completo, primer informe del avance, lo pueden encontrar en la web del foro.

Ahora, les alcanzamos las preguntas orientadoras para iniciar la discusión.


1. ¿Considera necesario, que instrumentos como el Pago por Servicios Ambientales deba estar reconocido a nivel de una política pública o regulación ambiental o sectorial? De que nivel (nacional, regional o local)?

2. ¿Considera usted que pagar por un servicio ambiental, lleva implícita la privatización de los recursos naturales renovables?

3. Revisadas las Constituciones Políticas de los 7 países de la región, se encuentra que el agua es un recurso natural renovables que le pertenecer al Estado. ¿Esto implica en su concepto, que los particulares no pueden realizar pago por los servicios ambientales que genera el recurso hídrico?

4. ¿Cree usted que el Estado es quien debe pagar por los servicios ambientales que se generan, teniendo en cuenta su responsabilidad de administrarlos y protegerlos?

5. ¿Cuales elementos o cuellos de botella, identifica para la introducción de la temática de pago por servicios ambientales hidrológicos en su país? Cual podría ser la mejor manera de abordarlos? (En su respuesta tenga en cuenta aspectos técnicos, institucionales, legales, financieros y socioculturales).

6. ¿Considera usted, que los recientes procesos de modificación constitucional y legal de algunos de los países de la región, pueden traer implicaciones o afectar positiva o negativamente los esquemas de pago por servicios ambientales hidrológicos? Explique su respuesta.

7. ¿Quien debería asumir el rol principal de promoción de los esquemas de pago por servicios ambientales hidrológicos en su país. El Estado, las ONGs, la cooperación internacional, el sector privado, las organizaciones de base?

8. ¿Cree usted que existen condiciones legales e institucionales en su país, para que los acueductos y/o sus usuarios, paguen por la conservación de las cuencas que los abastecen?

9. ¿Considera que cambios actuales de factores de contexto a nivel nacional o internacional (macroeconómico, de política, de acuerdos de libre comercio, etc.) afecten positiva o negativamente la implementación de esquemas financieros o económicos para la conservación o recuperación de servicios ambientales hidrológicos?

10. ¿Cree que existen otros mecanismos diferentes al de Pago por Servicios Ambientales que en el marco político y legal actual sean más viables?


Los invitamos a seguir enviando sus valiosos comentarios, y damos la bienvenida a quienes se nos unen en la discusión de este componente.

Atentamente,

Fabián Navarrete
CORPORACIÓN ECOVERSA

Comentario al Componente 3 en relación a las preguntas orientadoras

Por: Fabián Rodríguez
Consultor, Hexagón Consultores
Ecuador


Me parece que las constituciones de los 7 países reconocen que el recurso agua es inalienable; es decir, que el agua no puede ser de propiedad de nadie excepto el estado. Sin embargo, el sistema de pago por servicios ambientales no dice nada sobre apropiación de derechos, es una transacción donde los usuarios pagan o compesan a otros por mantener las condiciones del bosque o hábitat que garanticen a los primeros el servicio del recurso agua. En ese sentido, no afecta en nada que las constituciones expresen que el recurso agua es de propiedad única del estado, ya que PSA son compensaciones por proteger el hábitat o lugar d onde se obtiene el recurso.

Comentarios al componente 3 en relación a las preguntas orientadoras

Por: Cesar Ruiz
Conservación Internacional Colombia
Colombia


Cordial saludo:
Desde la experiencia de los PSA locales en implementación en Cundinamarca y Boyaca en Colombia, podemos aportar a la discusión lo siguiente:

1. ¿Considera necesario, que instrumentos como el Pago por Servicios Ambientales deba estar reconocido a nivel de una política pública o regulación ambiental o sectorial? De que nivel (nacional, regional o local)?

Si, Nacional pero articulada al nivel local, a este nivel es realmente en donde se realiza la implementación de PSA y es donde se observan sus beneficios o no

2. ¿Considera usted que pagar por un servicio ambiental, lleva implícita la privatización de los recursos naturales renovables?

No necesariamente, creo que es una interpretación que puede ser bastante perjudicial para el desarrollo de estas estrategias, mas aun cunado se trabaja con comunidades campesinas, que en el caso de Colombia llevan encima la historia de decadas de desatencion y maltrato estatal. En el Capitulo UNO: REFLEXIONES METODOLOGICAS. de LA POBLICACION SOBRE EXPERIENCIAS DE PSA EN CUNDINAMARCA Y BOYACA COLOMBIA, se presenta una discusión conceptual sobre lo que para Colombia implicaría la implementación de un MERCADO DE AGUA (PRIVATIZACION), en las actuales condiciones de desarrollo comunitario rural y de institucionalidad en torno al manejo del recurso hidrico.

3. Revisadas las Constituciones Políticas de los 7 países de la región, se encuentra que el agua es un recurso natural renovables que le pertenecer al Estado. ¿Esto implica en su concepto, que los particulares no pueden realizar pago por los servicios ambientales que genera el recurso hídrico?

NO, no existe una contradiccion formal. Para el caso de Colombia existen muchas herramientas económicas y otras de ley (Ver documento de ECOVERSA, Noviembre de 2008 para este foro) que dejan claro, que la responsabilidad en la conservacion y el manejo adecuado de los recursos de bien común, es compartida entre el estado (Gobierno) y los particulares (comunidades, individuos y empresas). Resaltar esta corresponsabilidad y fomentar el manejo sostenible, colectivo y local de los recursos ambientales como el agua, seria una estrategia fundamental y tal vez bastante fructifera para la gestión de los recursos naturales de un estado.

4. ¿Cree usted que el Estado es quien debe pagar por los servicios ambientales que se generan, teniendo en cuenta su responsabilidad de administrarlos y protegerlos?

SI y NO. Realmente la corresponsabilidad entre estado, particulares, comunidades o privados, es una estrategia que facilita la gestión y la conservacion. Responsabilizar en un 100% al estado seria algo perverso. Cuando las comunidades son consientes de sus derechos, también descubren las responsabilidades que estos derechos enmarcan. Sin embargo, el papel mas fuerte en facilitar y gestionar estrategias de conservacion a través de PSA u otras herramientas, es en gran y mayor medida del estado, como administrador mayor o socio mayoritario de estos procesos.

5. ¿Cuales elementos o cuellos de botella, identifica para la introducción de la temática de pago por servicios ambientales hidrológicos en su país? Cual podría ser la mejor manera de abordarlos? (En su respuesta tenga en cuenta aspectos técnicos, institucionales, legales, financieros y socioculturales).

Sobre esto podemos aportar lo que discutimos en los capítulos UNO, TRES y especialmente el SEIS: DIFICULTADES, LECCIONES APRENDIDAS Y TAREAS FUTURAS. de nuestra publicacion sobre experiencias en locales y comunitarias en Cundinamarca y Boyaca. www.redrisas.org

7. ¿Quien debería asumir el rol principal de promoción de los esquemas de pago por servicios ambientales hidrológicos en su país. El Estado, las ONGs, la cooperación internacional, el sector privado, las organizaciones de base?

Considero que debe ser, en el marco de la corresponsabilidad, una tarea conjunta, respetando eso si las competencia y limitacion de la institucionalidad estatal.
Gracias

CESAR AUGUSTO RUIZ AGUDELO
BIOLOGO MSC

Por: Becker Sanchez-Torres
Investigador Asociado CIEG, UNEG
EG, Departamento Estudio de la Ciencia, IVIC
Venezuela

Estimados tod@s.

Ha sido maravillosa la cantidad de información que se está generando en cada uno de los países andinos y que los hemos podido conocer desde el inicio de este foro. En el caso particular de Venezuela son pocas las experiencias y los impulsos, y como lo plantea el colega Rafael Blanca, se están promoviendo desde la academia y de ONGs como las experiencias mencionadas de TNC y más recientemente, en enero de 2008, se estuvo impulsando desde la Universidad de Guayana con la GSI en conjunto a otros actores públicos a fin de impulsar un estrategia de PSA, sin embargo todavía está en consideración. (http://cienciaguayana.blogspot.com/2008/01/alianza-estratgica-para-la-conservacin.html)

Lo que tenemos son estudios bases realizados tanto desde la universidad de Guayana (Valoración SAH Cuenca Botanamo), y actualmente desde esta dependencia a través del PROYECTO RIESGO PNC, intentamos revisar en base a estudios de percepciones de agentes sociales, Cómo se dará este proceso en nuestro país?, en la consideración de que nuestra normativa; desde la nueva constitución del 2000 y otras tantas como la Ley de agua de 2007 contienen algunos bases para la implementación de instrumentos de conservación, y gestión de los bienes y servicios hidrológicos por instrumentar como es el caso de esta Ley, que plantea que a través de la gestión integral de las aguas se podrá llegar a gestionar "el conjunto de actividades de índole técnica, económica, financiera, institucional, gerencial, legal y operativa dirigidas al manejo del agua en beneficio colectivo, efectuadas de forma coordinada y en cooperación, considerando las aguas en todas sus formas y los ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrográficas que las contienen, los actores e intereses de los sectores usuarios, los diferentes niveles territoriales de gobierno y las políticas ambiental, de ordenación del territorio y de desarrollo socioeconómico del país" con estos fines .

Sin embargo, el tema de esquemas de servicios ambientales actualmente tiene muchos ángulos para ser visto, en base a que la visión del estado venezolano y otros pases como en el caso de Ecuador que ya ustedes han analizado y citado (los derechos del Estado sobre los Servicios Ambientales), se plantean estados no capitalistas y que actualmente transitan por acciones orientados a la inclusión social, la participación y solidaridad. Por lo que hemos podido apreciar que causa algún ruido en Venezuela estructurar o seguir insistiendo en proyectos de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales, por lo que creo que es hora de considerar también, en base a las realidades Latinoamérica que viven algunos de nuestros pases andinos. ¿Cómo podemos seguir contado con estos instrumentos valiosos para la conservación? considerando esta nueva visión de país, de sociedad y de gestión de los recursos naturales. Es decir, ¿Como vincular esta herramientas con miradas medianamente socialistas? Recordando que no solamente esta herramientas buscan transas de mercado, sino que también se constituyen en poderosas herramientas para la transformación social y propician espacios para la participación, el dialogo y la solidaridad en un visión integradora con la naturaleza.

Resumen del 11 de noviembre del componente 3

Por: Fabián Navarrete Le Bas
Moderador Temático
Componente 3 - Estado de la Política


Agradecemos a los compañeros de Venezuela y Ecuador que hasta este momento han remitido sus comentarios en relación con el componente 3. Es muy importante recordarles, que el objetivo del foro virtual es que cada uno de los inscritos contribuya con información de sus respectivos países en los aspectos de política y regulación relacionados con los servicios ambientales hidrológicos y cómo éstos han sido, son o serán considerados en estos instrumentos.

De los comentarios hasta ahora realizados, se puede resaltar lo siguiente:

a. Estamos conformes con la expresión constitucional de que el agua es de propiedad de la Nación y por lo tanto, los servicios ambientales que de ella se deriven.

b. Los Esquemas de PSA o iniciativas de conservación similares se conciben como una alternativa que posibilita la vinculación de la sociedad civil en las acciones de conservación del medio ambiente.

c. Los esquemas de PSA no están contribuyendo a una privatización de los recursos naturales y de hecho, se han establecido algunas previsiones legales para viabilizar este tipo de instrumentos como es el caso de Venezuela.

d. Se expresa una preocupación frente a la forma en que deben denominarse estos instrumentos, especialmente en los países con tendencia política socialista, sin dejar de reconocer que deben existir instrumentos de conservación que vinculen la corresponsabilidad estado-sociedad civil.

En este sentido, consideramos muy valiosa la información que nos puedan aportar desde Venezuela, de los resultados de estudios que se han realizado desde la Universidad de Guayana, a través del proyecto de Valoración de la cuenca Botanamo así como del Proyecto de Riesgo PNC, en cuanto a la percepción que tienen los agentes sociales del tema de PSA. O compensaciones por servicios ambientales o ecosistémicos.

Atentamente,

FABIAN NAVARRETE LE BAS
Director Ejecutivo
Corporación ECOVERSA
Carrera 8 No. 69 - 70. Oficina 101
Bogotá D.C. Colombia
Tel: (57.1) 3 17 77 08
FAX: (57.1) 235 65 66
Móvil: (57) 311 203 3460
www.ecoversa.org

Respuesta a Ciria Trigos

Por: Andrea Garzon
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción



Ciria Trigos de Forosalud (Perú) preguntó cuál debería ser su intervención en la zona afectada por los relaves mineros en las cuencas del RAMIS, si la población está siendo afectada y las autoridades no toman medidas.


En mi opinión se debería unir los esfuerzos de los grupos interesados en que esta degradación ambiental pare o disminuya. Por ejemplo usuarios del agua (como los pobladores, empresas de agua potable, etc.), organizaciones preocupadas por la salud de la población (como Forosalud, Ministerio de Salud de Perú, etc), organizaciones preocupadas en el medio ambiente, gobierno locales y regionales (distrito de Ananea, Gobierno Regional de Puno o comunidades afectadas).


Por lo que he leído en el pasado se han formado comités, se ha demostrado el impacto de la actividad minera y se ha logrado acuerdos que han sido incumplidos (Asociación SER 2007). La búsqueda de medidas de regulación, de la implementación del control de la actividad minera y de su correspondiente sanción debería ser el primer objetivo de este grupo. Si los mecanismos de control a nivel nacional no funcionan se podría buscar un esfuerzo regional o incluso a nivel de distritos o comunidades. Si se imponen sanciones está podría ser una fuente de ingresos para todo el proceso.


Algo parecido se ha logrado en la costa ecuatoriana donde 21 comunas y recintos han regulado la extracción de madera, caña guadúa, tagua, cade y material pétreo en sus propiedades comunales con la "Normativa Comunitaria para el Uso y Manejo de los Recursos Naturales en el Bosque Protector Chongón Colonche". Las actividades se financian del cobro de tasas y sanciones, y de los incentivos por conservación del bosque proveniente de la cooperación alemana (http://www.redrisas.org/presentaciones/BPCC.ppt).


Por otro lado, uniendo esfuerzos se podría trabajar en programas para fomentar la explotación minera más amigable con el ambiente, e incluso el cambio de actividad de los mineros. Si existe disposición de contribuciones de diferentes grupos se podría lograr un fondo común el cual también incentivaría y apalancaría aportes externos.


Saludos,

Andrea Garzón, M.Sc.
Coordinadora de Proyectos
EcoDecisión Cia. Ltda.
Telefax: (593) 02 2450671

Resumen del sexto y septimo día respecto al Componente 2

Por: Andrea Garzon
Moderadora Temática
Componente 2 - Estado de la Acción

 

En estos dos días hemos recibido dos comentarios sobre el Componente 2: El primero de Ciria Trigos de Forosalud (Perú), quien preguntó cuál debería ser su intervención en la zona afectada por los relaves mineros en las cuencas del RAMIS, si la población está siendo afectada y las autoridades no toman medidas.

El segundo comentario es de Yanett Huanay, quien responde a las preguntas 2, 3 y 4 sobre El Estado de la Acción. Resaltan los siguientes puntos:

• Antes de implementar un esquema de financiamiento de la conservación y/o recuperación de los SAH debería hacerse un diagnóstico y una planificación donde se involucre a la población local, la cual puede ser incentivada a través de campañas de comunicación y educación.


• Las autoridades locales y regionales no están preparadas para asumir la responsabilidad de conservar y recuperar los SAH en los Andes por si mismas.


• Existen oportunidades de implementar esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA) en la Amazonía Peruana, cuyos impactos serán ecológicos (protección y manejo ambiental), económicos y sociales (mejor calidad de vida de la población)

Finalmente, agradezco mucho todos los comentarios expresados y el interés de los demás participantes. También quiero aprovechar la oportunidad para recordarles que la síntesis no se limita a esquemas de pagos por servicios ambientales, sino a cualquier mecanismo que asegure recursos a largo plazo para la conservación y/o recuperación de los SAH (con medidas directas o con pagos o compensaciones a propietarios).  Si conocen experiencias y/o información en este sentido que debería ser consideradas les animó a aprovechar el último día del foro o posteriormente enviarlos a andrea@ecodecision.com.ec con copia a infoandina@cgiar.org.

Saludos cordiales,

Andrea Garzón

Respuesta a las preguntas orientadoras del Componente 3

Por: Miguel Angel Tipacti Milachay
Director, Asociación PROMOVER
Piura, Perú


Buenas días amigos, espero contribuir con nuestros objetivos mutuos, un gran abrazo.

1. ¿Considera necesario, que instrumentos como el Pago por Servicios Ambientales deba estar reconocido a nivel de una política pública o regulación ambiental o sectorial? De que nivel (nacional, regional o local)?

Sí, considero que es muy necesario contar con un instrumento de pago de servicios ambientales PSA reconocido a nivel de política publica de nivel nacional (y por que no transnacional?). Si bien es cierto, cuando hablamos de biomasa y/o captura de carbono las acciones y los impactos se ven y pueden medirse en espacios locales, pero cuando hablamos de servicios hidrológicos los beneficios e impactos se ven en todo lo largo de la cuenca hidrográfica, con mas acentuación en las partes bajas que es donde el recurso hídrico llega en forma irregular, evidencian grandes concentraciones de sedimentos o provocan grandes desastres como son las inundaciones o contrariamente también las prolongadas sequías.

Modestamente, conociendo la realidad del Perú considero que:

* La responsabilidad de recaudación de este pago debe estar asignada a cada uno de las instituciones beneficiarias de los servicios, tales como juntas de riego, empresas abastecedoras de agua de consumo, hidroeléctricas, empresas de ecoturismo, etc.

* Deben existir tasas diferenciadas en función a uso de los recursos y características socioeconómicas de los usuarios (industrias, agricultores, población, turista).

* Ante lo complejo de llegar a definir una Tarifa para el PSA, y aún más complicado si pensamos que éstas deben ser el resultado de un análisis de costos de los servicios ambientales por cuanto se requiere de estudios multivariables y costosos, en donde la ciencia quizás aun no tenga respuestas. Si consideramos que las inversiones necesarias no solamente son para profundar en estudios e investigaciones, sino que además tenemos un enorme pasivo ambiental, me atrevería recomendar recurrir a la conceptualización de la ciencia post normal y definir para el corto plazo aplicar PSA en función al grado de sensibilización de nuestras sociedades, la disposición de pago y el impacto que esta cifra significa dentro del servicio especifico recibido (recibo de agua de uso domestico o industrial, cuota de riego, ecoturismo,..).

* Una institucionalidad estatal de régimen privado para el escenario nacional seria la ideal, misma que podría extenderse a nivel transnacional en la perspectiva de generar un fondo andino de fomento de la prestación de servicios ambientales, institucionalidad que podría concentrar las experiencias y servir de orientador y soporte de los esfuerzos nacionales.

Por último, nuestros países andinos damos un enfoque nacional al PSA, ello lo puedo entender en una visión de ecosistemas en el espacio geográfico Andes - Océano Pacifico, mas cuando hago la mirada Andes - Océano Atlántico y especifico los Servicios Ambientales Hidrológicos puedo identificar que estos servicios no ven limites en las fronteras, es por ello que deberíamos pensar en integrar a países como Brasil y manejar un escenario político andino o sur americano, mas aún, si consideramos que seria una buena agenda para nuestro parlamento andino y otras instancias de esta dimensión, podríamos llegar a pensar en una institucionalidad andina que atienda las grandes intervenciones, direccione y de soporte a los procesos nacionales.


2. ¿Considera usted que pagar por un servicio ambiental, lleva implícita la privatización de los recursos naturales renovables?

Claro que no, en nuestros países andinos, las asignaciones presupuestales se hacen en función a las prioridades sectoriales, mas los servicios ambientales, se podría decir que no ocupa una prioridad inmediata, por cuanto la educación, la producción y la salud de nuestros ciudadanos se anteponen y por lo general el escaso recurso publico no genera excedentes significativos para financiar proyectos de servicios ambientales, aun exista una ciudadanía sensibilizada, por cuanto prevalece la emergencia presente. Si pensamos que la cooperación externa y los liderazgos locales solos van a poder con este tema, creo que nos equivocamos, no existe tanto dinero en la cooperación para una gestión de carácter nacional y andina y los actores locales comprometidos se desgastan y desalientan cuando no existen recursos de soporte. Es por ello, que la mejor alternativa es asociar directamente el servicio al pago respectivo.

Considero que el estado como responsable del desarrollo nacional no debe de evadir esta responsabilidad, más el estado no es una instancia que se destaque en eficiencia técnica y administrativa de recursos financieros, con capacidad para interrelacionarse con actores locales en una lógica de corresponsabilidad y desarrollo participativo. Podríamos hablar de una institucionalidad estatal de régimen privado, que aquí en el Perú existen y funcionan mucho mejor por cuanto su régimen privado las distancia de influencias políticas que por lo general es matizada por la correlaciones de fuerzas del gobierno de turno. Por ejemplo tenemos las empresas prestadoras de servicios de agua de consumo humano.

Tenemos también las juntas de riego, que son asociaciones civiles que administran la distribución de agua para riego, hacen tareas de operación y mantenimiento de sistemas de riego, coordinadamente con el estado, mas no tienen la responsabilidad a nivel macro de realizar una gestión de los recursos por ser de competencia del estado.


4 ¿Cree usted que el Estado es quien debe pagar por los servicios ambientales que se generan, teniendo en cuenta su responsabilidad de administrarlos y protegerlos?

Creo que no, el estado puede hacer aportaciones por cuanto existen servicios que no se pueden asociar a un pago, pero cuando hablamos de servicios hidrológicos, servicios de generación y protección de biomasa, servicios de captura de carbono, los pagos sí pueden y deben de estar asociados a la oferta del recurso para la producción.


Atentamente,


Miguel Angel Tipacti Milachay
Mg. Gestión Ambiental

Tabla de análisis del estado de la política sobre los SAH en los paises andinos

Por: Fabián Navarrete Le Bas
Moderador Temático
Componente 3 - Estado de la Política

Algunos ha podido revisar el documento "Estado de la política sobre servicios ambientales hidrológicos en los Andes" Primer Informe de Avance, distribuido al iniciar la discusión de este componente y colocado en la web del foro (http://www.infoandina.org/ServiciosHidrologicos2008/ pestaña Contenido). Hoy nos encontramos en el último día de este foro electrónico y del análisis de este componente.

Queremos compartir con ustedes los RESULTADOS DEL ANÁLISIS DEL MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS POR PAÍS DE LA REGIÓN ANDINA RELACIONADAS CON LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS (incorporado en el informe) distribuidos en la tabla que adjuntamos a este mensaje, y que también lo pueden encontrar en la web del foro.

La idea es solicitarles su retroalimentación de esas tablas y su opinión sobre el contenido de las mismas.

TABLA

I. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - COLOMBIA

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
La ausencia de un marco normativo y contractual reglado que permita establecer mecanismos generales de PSA.	La consagración en el Plan de Desarrollo de la posibilidad de que en el nivel local, se invierta en el diseño y puesta en marcha de esquemas de pago por servicios ambientales.	Los particulares han empezado a percibir la necesidad de crear sus propios mecanismos de valoración, reconocimiento, transacción y pago de los servicios ambientales, haciendo uso de las herramientas del derecho privado.	Diseño de reglas claras para la valoración y reconocimiento de los servicios ambientales.	Ausencia de marco normativo pleno para la valoración, intermediación, transacción, reconocimiento y pago de los bienes y servicios ambientales.
La normatividad Colombiana recién se encuentra abordando el concepto de servicios ambientales, por lo pronto desde su valoración y de la evaluación de la capacidad real de oferta de tales servicios por parte de ciertos ecosistemas, mas no desde alternativas específicas para el reconocimiento y pago de estos bienes y servicios.	Los mercados de certificados de reducción de emisiones en el marco del Protocolo de Kyoto han propiciado el reconocimiento y pago de servicios ambientales accesorios asociados a la captura de carbono, tales como la regulación hídrica y la oferta del agua.	El Estado Colombiano, en especial el Gobierno Nacional ha asumido como elemento fundamental de su política ambiental inmediata la regulación del naciente mercado de bienes y servicios ambientales, propiciando el diseño de esquemas locales de PSA.	Determinación clara de las responsabilidades y funciones que el Estado en sus distintos niveles tendrá como regulador de los mercados y transacciones sobre servicios ambientales, incluyendo la generación de incentivos que orienten decisiones de mercado y de oferta ambiental.	Las tasas son percibidas por quienes intermedian el recurso hídrico entre el oferente y el consumidor final (principalmente empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios) como el único mecanismo a través del cual "pagan" por los servicios ambientales.
El concepto de valoración de servicios ambientales sigue siendo aún demasiado gaseoso en la práctica para las autoridades ambientales en Colombia, de tal suerte que se privilegia la aplicación de instrumentos económicos asociados a instrumentos de comando y control propios de la autoridad ambiental (Ej. Tasas), mas no herramientas innovadoras desde la autonomía de la voluntad y la libertad de formas contractuales.	La puesta en marcha y aplicación de metodologías avaladas por el Ministerio de Ambiente para la valoración de servicios ambientales es presupuesto para el diseño de esquemas de transacción de los mismos y por ende, del pago de estos servicios.	Los municipios empiezan a concientizarse de la responsabilidad que a la luz del Plan Nacional de Desarrollo comporta la necesidad de diseñar esquemas de PSA en el nivel local, y empiezan a gestarse experiencias piloto.	Diseño de un marco jurídico dinámico que comporte atributos propios del derecho privado: libertad de formas negociables y libre autonomía de la voluntad, que proteja a las comunidades locales proveedoras de los servicios ambientales como materia prima de procesos productivos.	Percepción del derecho de concesión de aguas como un instrumento que "otorga" la propiedad del recurso, y no simplemente una autorización para su uso, por lo que no se admiten terceros intervinientes en las transacciones sobre el recurso diferentes a la autoridad ambiental.
El Estado, garante y regulador por excelencia de eventuales mercados de bienes y servicios ambientales, tiene enormes limitaciones legales en cuanto a su posibilidad de acceder a las formas contractuales y costumbres del derecho privado, que proporcionarían la dinámica e innovación que un esquema de pago por servicios ambientales requiere y demanda.	Los particulares han empezado a innovar y crear sus propios mecanismos de transacción, reconocimiento y pago de los servicios ambientales, aún sin la mediación del Estado.		Mecanismos de sanción y coerción contractual, arbitraje y mecanismos alternativos de resolución de conflictos especiales para este tipo de transacciones.	No se ha empleado ni reglamentado la aplicación de los contratos de concesión de aguas previstos en el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables. No existen regulación sobre el tema, que permita reconocer derechos pecuniarios a favor de los actores sociales que aseguran la oferta hídrica.
Los bienes y servicios ambientales son percibidos en Colombia como bienes o servicios de uso público, garantizados por demás de manera asociada al derecho colectivo a gozar de un ambiente sano. En este sentido, la disponibilidad a obligarse y asumir cargas asociadas a estos bienes y servicios es mínima. El acceso a los servicios ambientales se percibe como un derecho absoluto sin contraprestación alguna.			Modelo contractual sugerido mas no obligatorio, que recoja elementos del derecho privado.
El ordenamiento territorial tiene desarrollados instrumentos sofisticados de regulación y mercado de suelos y derechos asociados al mismo, (plusvalías, cesión de derechos de edificabilidad, etc.) pero no ha profundizado en las compensaciones a quien con los usos dados al suelo asegura la oferta de servicios ambientales, especialmente del recurso hídrico. Lo más similar a una plusvalía ambiental esta dado por la regulación de la tasa de control y vigilancia en corrientes reglamentadas, por ende, la provisión de servicios ambientales no es una actividad promovida o incentivada realmente en el país desde los instrumentos normativos.			Tercerización de servicios ambientales, reglas de intermediación y corretaje en el caso del recurso hídrico, en cuyo aprovechamiento pueden intervenir muchos actores como parte de una misma cadena.

II. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - ECUADOR

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
El proceso constituyente es demasiado reciente y la construcción de una estructura jurídica y política de PSA bajo la nueva visión del recurso hídrico tomará su tiempo.	El reciente proceso constituyente que le da un valor inédito en Latinoamérica al recurso hídrico y su gestión.	La puesta en marcha de experiencias piloto ha sensibilizado a los propietarios de predios privados sobre la necesidad de implementar acciones de conservación que puedan ser remuneradas bajo esquemas de PSA.	Debe ser comprensivo y universal, participativo y amparado en el concepto de equidad.	Ausencia de una nueva ley del agua en el marco de la nueva carta política, a pesar de que existe un proyecto en curso.
La nueva visión del recurso hídrico hace énfasis en la gestión comunitaria, participativa, el carácter de sujeto de derecho de la naturaleza y el acceso universal al recurso, pero no a la garantía de la oferta hídrica a través de mecanismos como el PSA.	La apuesta participativa en el modelo de gestión del agua propuesto, puede involucrar a los actores en la construcción de esquemas justos y equitativos de PSA desde su diseño y concepción.	Los actores de la gestión ambiental (ONG’s, organizaciones internacionales, municipalidades) han evidenciado la necesidad de establecer mecanismos financieros que hagan sostenibles acciones que aseguren la oferta hídrica.	La diferenciación entre autorizaciones para el uso y para el aprovechamiento económico debe permitir distinguir diversos modelos de PSA acordes con la utilidad o beneficios de quien recibe los servicios ambientales hídricos.	La visión de la gestión del recurso hídrico es demasiado ius publicista, es decir, con poco espacio para el uso de herramientas del derecho privado, la autonomía de la voluntad y la libertad contractual.
Existe una tendencia muy fuerte hacia la regulación del tema hídrico bajo el esquema de comando y control, al que se vinculan instrumentos económicos característicos del mismo tales como las tasas y tarifas.	La existencia de experiencias prácticas que pueden ser recogidas en el diseño de la Ley del Agua.	La acción local (en los municipios) demuestra que en este nivel se tiene perfectamente identificada la urgencia de establecer mecanismos que aseguren la oferta hídrica para los acueductos municipales y otros usos.	Es necesario distinguir y separar el esquema de PSA de las tasas y las tarifas, que finalmente se quedan en el tercero regulador que es el Estado, mas no en los particulares que aseguran la oferta hídrica o la "seguridad hídrica".	El único instrumento económico reglado es la tasa, que pretende ser omnicomprensiva, con las limitaciones que se han expuesto frente a su beneficiario y destinación.
El Estado se ha abrogado el poder y facultad de mediar y regular el acceso al recurso hídrico y su gestión integral, lo que hace de cualquier esfuerzo de construcción de esquemas de PSA que involucren a actores demandantes y actores oferentes convoque a un tercero que es la autoridad reguladora.	La percepción de que la gestión del recurso hídrico debe ser justa y equitativa en el acceso al agua puede trasladarse igualmente a asegurar la equidad con quien hace un esfuerzo por asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales.	El nuevo esquema de gestión del agua demanda desde su concepto de equidad y participación un modelo de PSA justo para quienes se esfuerzan por conservar ecosistemas importantes para la oferta hídrica.	Debe ser absolutamente innovador, respondiendo a la concepción de la Constitución Política.	No están reglados mecanismos financieros para administrar los recursos que se integraran a esquemas de PSA.
El concepto de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad puede amenazar jurídicamente la posibilidad de establecer mecanismos de transacción sobre los servicios ambientales asociados al agua.	El concepto de "seguridad hídrica" contenido en la propuesta de Ley puede ser orientado y desarrollado como sustento del PSA.		Requiere y demanda rebasar el concepto de comando y control, aprovechando la visión de cuenca.	No esta reglado el concepto de PSA, sólo el de "seguridad hídrica".
			Demanda el uso de instrumentos del derecho privado (servidumbres, fiducias, etc).

III. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - PERU

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
La Ley del agua tiene casi 30 años de vigencia a cuestas, por lo que se basa en mecanismos de comando y control para regular la gestión del recurso hídrico, lo que representa un importante rezago frente a las tendencias sobre gestión del recurso hídrico bajo un enfoque ecosistémico y de cuenca.	La Ley Forestal Peruana es uno de los más importantes avances en la normatividad latinoamericana en relación con el reconocimiento de los servicios ambientales del bosque asociados al recurso hídrico.	Las instituciones públicas en el Perú así como la sociedad civil tiene plena conciencia de la necesidad de regular normativamente el reconocimiento y pago de servicios ambientales hídricos, de allí que el tema sea abordado en la discusión de una nueva Ley del Agua y de una Ley Forestal.	El marco normativo de un esquema de PSA debe partir del terreno ganado a partir de la expedición de la Ley Forestal en Perú, que incorpora elementos fundamentales desde lo conceptual, la administración y ordenación del bosque para reconocer y promover la oferta de bienes y servicios ambientales.	Ausencia de una Ley del agua actualizada a los enfoques contemporáneos de la gestión del recurso hídrico, en especial a la visión ecosistémica y de cuenca de la gestión.
La Ley Forestal incorpora elementos fundamentales para asegurar la provisión de servicios ambientales y los reconoce como razón de Estado para autorizar determinados usos forestales, pero no profundiza en los mecanismos de valoración, pago y transacción.	Se encuentra en discusión una nueva propuesta de Ley del Agua, así como una nueva Ley Forestal, que integradas de manera adecuada, podrán satisfacer las necesidades normativas de un esquema de valoración, reconocimiento y pago de servicios ambientales hídricos.		Debe profundizarse en los instrumentos económicos para promover la oferta de servicios ambientales, así como los mecanismos legales de transacción y pago de los mismos.	Las tarifas y cuotas de uso del agua son los únicos instrumentos económicos para el reconocimiento y pago de compensaciones por el uso del recurso hídrico, pero no existen instrumentos vinculados a los servicios ambientales que aseguran su oferta.
La Constitución Política Peruana no incorpora mención alguna a los servicios ambientales, su reconocimiento y pago.	La Constitución Política privilegia el avance y desarrollo de mecanismos de transacción amparados bajo los principios de la libertad de formas contractuales y la autonomía de la voluntad privada.		La modificación y ajuste de la Ley del Agua es un presupuesto fundamental en el diseño de esquemas de PSA, ya que debe ser incorporada un enfoque ecosistémico y de cuenca que permita una mirada integral de los elementos naturales que aseguran la oferta hídrica y los servicios ambientales conexos.	No existen mecanismos que profundicen en la manera de hacer llegar los beneficios derivados del PSA a las comunidades locales.
No existen mecanismos claros para que los beneficios derivados del pago por servicios ambientales impacten a las comunidades que conservan el bosque.			Debe profundizarse en la libertad de formas contractuales prevista en la Carta Política Peruana para recoger figuras de transacción propias del derecho privado.	Un esquema de gestión administrativa centralizado no es el ideal para la puesta en marcha de esquemas de PSA en lo local.
La Ley Forestal le da al pago de servicios ambientales el carácter de indemnización, imprecisa porque esta supondría la existencia de un daño ambiental y no de la oferta de bienes y servicios ambientales.			Es necesario replantear el carácter de indemnización del pago por los servicios ambientales, que descontextualiza conceptualmente su real naturaleza y vincularía estos esquemas al principio contaminador-pagador antes que al reconocimiento de un oferente y un demandante de unos servicios concretos del bosque en relación con el agua.

IV. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - BOLIVIA

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
La legislación ambiental en Bolivia está bastante orientada a la explotación y la prevención y manejo de la contaminación, jo a la conservación del bosque y del agua.	Bolivia también se encuentra efectuando un proceso de elaboración de una propuesta de Ley del Agua.	No se ha percibido aún como un aspecto urgente de regulación en el marco jurídico Boliviano.	Corrección de la contradicción existente entre la Carta Política y el Código Civil en torno a la propiedad de los recursos naturales renovables. Debe mantenerse su condición de bienes de dominio perpetuo del Estado.	La contradicción entre la Carta política y el Código Civil en torno a la propiedad sobre los recursos naturales renovables.
La enorme contradicción entre la Carta Política, que precisa que el agua es un bien de dominio originario perpetuo del Estado, y el Código Civil, que reconoce derechos de propiedad sobre ellos.	El concepto de servicios ambientales y la necesidad de promoverlos se incorpora en varios textos legales,		Regulación de la valoración, de los mecanismos de transacción y de la forma de pago de los servicios ambientales.	La Ley precisa que deben incorporarse a la contabilidad o inventario nacional los recursos naturales renovables como el agua,. Pero no se identifican metodologías de valoración, ni se identifica la finalidad perseguida con esta incorporación a las cuentas estatales de los bienes ambientales..
Los servicios ambientales son nombrados o designados de manera espontánea y desordenada sin un cometido integral para la gestión ambiental.	La Carta Política reconoce y protege la libertad de formas contractuales y la libre empresa, presupuestos para el establecimiento de mecanismos de mercado para transar los servicios ambientales.		Reconocimiento de la libre autonomía de la voluntad, la libertad de empresa y libertad de formas contractuales como principios que sustentan la construcción de un esquema de PSA.	Se percibe un menor desarrollo normativo que en los demás países frente a la conservación del bosque natural y su vínculo con la garantía a la oferta hídrica.

V. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - VENEZUELA

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
Constitucionalmente hay unas cargas que asumen los propietarios de predios importantes para asegurar la oferta hídrica, las cuales no tienen unos beneficios asociados, ya que se predica la gratuidad de las mismas.	La Ley de Biodiversidad es definitivamente una de las mas avanzadas en Latinoamérica, en tanto prevé incentivos y aspectos de la gestión ecosistémica fundamentales para el éxito de un esquema de PSA.	Es claramente percibida por las autoridades y el legislador, como se evidencia en la Ley de Biodiversidad.	Debe partirse del reconocimiento que la Constitución hace de los recursos naturales como elementos que integran el patrimonio nacional, que ofertan servicios y que deben ser valorados.	La Ley de biodiversidad sólo se refiere a servicios ambientales de los elementos de la diversidad biológica.
El desarrollo en materia de incentivos e instrumentos eventuales de un esquema de PSA o compensaciones ambientales es relevante en la normatividad sobre diversidad biológica, que se restringe a bienes y servicios ambientales derivados de la biodiversidad directamente.	La interrelación directa entre los instrumentos normativos para los bosques, el agua, los suelos, la biodiversidad y el ordenamiento territorial.		Es necesario vincular íntimamente en el diseño de instrumentos normativos para PSA o incentivos para la conservación, lo previsto en la Ley de Biodiversidad con respecto a la Ley Forestal y a la Ley de ordenamiento territorial. El desarrollo del marco regulatorio de la nueva Ley Forestal puede ser un espacio importante para esta tarea.	La Constitución impone cargas a los propietarios de predios pero no beneficios o compensaciones derivadas de su asunción.
	La nueva Ley Forestal de 2008 menciona claramente el PSA como instrumento para fomentar la conservación y restauración de ecosistemas forestales
El esquema de gestión hídrico en Venezuela, a pesar de avanzar hacia una visión de cuenca, carece de instrumentos ligados a la planificación, ordenamiento y transacción de bienes y servicios ambientales, y se limita a cánones por la utilización del recurso.	El persistente reconocimiento normativo de la necesidad de valorar los bienes y servicios ambientales y de incorporarlos al patrimonio Nacional.		Deben extenderse los servicios que oferta la biodiversidad, no necesariamente ligados a elementos que la conforman (ecosistemas, especies, poblaciones, recursos genéticos, conocimiento tradicional), para lograr incluir al recurso hídrico dentro de estos bienes y servicios asociados al nivel ecosistémico y en especial al bosque.
	El enfoque de cuenca en la gestión del recurso hídrico.		Debe discutirse esta integración en el marco de la nueva propuesta de Ley del Agua.	Los instrumentos económicos para la gestión del recurso hídrico se limitan a los cánones por uso.

VI. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - CHILE

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
La dualidad jurídica que representa la condición de bien de uso público del Estado que tiene el agua en la legislación, frente al reconocimiento de derechos reales de "propiedad" o "aprovechamiento" que la Carta Política reconoce.	La regulación de la gestión del recurso hídrico es absolutamente detallada, lo que facilita abordar un proceso de incorporación del tema de PSA.	La institucionalidad tiene claro que el país tiene resuelto el problema del mercado de derechos de aprovechamiento, pero no así el tema de la conservación y mantenimiento de la oferta hídrica.	Debe insertarse en el cuerpo legislativo del Código de Aguas.	Gestión de la conservación y mantenimiento de la oferta ambiental.
La ausencia de instrumentos económicos cuando menos de compensación o retribución del efecto sobre los cuerpos de agua del uso de la misma.	El marco jurídico del aprovechamiento del recurso es, en principio claro desde el punto de vista operativo, lo que permite insertar procedimientos efectivos para la valoración, reconocimiento y pago de PSA.		Es fundamental partir del reconocimiento de la dinámica reglada del acceso al recurso hídrico, su utilización y el mecanismo de transar estos derechos.	No existen reglados instrumentos económicos para la gestión del recurso hídrico.
El único instrumento económico existente (la "patente") antes que incentivar el ahorro y uso eficiente del agua, incentiva decisiones de uso pleno del recurso y construcción de obras hidráulicas para el efecto.	Chile cuenta con un marco legal para el tema forestal plenamente desarrollado, que permite insertar el tema de PSA por oferta hídrica del bosque.		El espíritu ius privatista es fundamental, ya que el reconocimiento de PSA debe pasar por regular transacciones sobre los servicios ambientales orientadas en el marco del derecho civil y mercantil.	La "patente" podría cumplir una finalidad perversa en el mercado, ya que promueve el desarrollo de obras civiles hidráulicas y el gasto del agua así no sea requerido.
Se ha privilegiado la regulación del mercado del agua y no la gestión para su conservación y con el fin de asegurar su oferta.	Se han privilegiado instrumentos de mercado para regular el uso del agua, lo que permite una mejor aproximación a un diseño local de esquemas de PSA.		Debe diseñarse ante todo un instrumento de compensación por el uso del recurso hídrico, y ampliarlo a la actividad forestal protectora.

VII. ANALISIS DE DIAGNOSTICO Y PROPUESTA - ARGENTINA

BARRERAS NACIONALES	OPORTUNIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES	PERCEPCION SOBRE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLITICAS DE SAH	ELEMENTOS CLAVES DE UN MARCO LEGAL DE ESQUEMAS ECONOMICOS / FINANCIEROS DE SAH	VACIOS LEGALES QUE OBSTACULIZAN POLITICAS Y ESQUEMAS DE SAH
La dispersión normativa producto del diseño federal del Estado en Argentina propicia cúmulos de experiencias provinciales que podrían ser capitalizadas a través de directrices nacionales en relación con incentivos, compensaciones y pagos por servicios ambientales.	El diseño federal del Estado también representa una oportunidad, ya que permite construir experiencias de gestión de recursos hídricos y PSA en una escala local susceptibles de ser replicadas en las demás provincias y adoptadas a nivel federal.	El hecho de que Provincias como la de Salta mencionen el tema comporta el reconocimiento de la importancia del tema para la sostenibilidad financiera de la gestión ambiental, por ahora de las áreas protegidas.	Incorporar elementos de la legislación provincial dentro del Régimen de Gestión de Aguas Federal.	Ausencia de tratamiento del tema en el nivel federal, sólo legislaciones provinciales como la de Salta empiezan a incorporarlo dentro de su normatividad.
No existe una previsión nacional que comporte u oriente el CSA ó PSA y ni siquiera el pago de cánones por el uso del agua.	La tendencia al manejo y gestión del recurso hídrico por cuenca es fundamental, para establecer un balance de bienes y servicios ambientales por unidad ecosistémica de cuenca (oferta y demanda) y diseñar esquemas por unidad territorial.		Dotar de competencias específicas al COHIFE en relación con el diseño de lineamientos federales para la construcción de esquemas provinciales de PSA.	No se ha apropiado el tema en un instrumento de política federal.
Como muchas legislaciones, el énfasis de la regulación y la política esta centrado en el uso y aprovechamiento del recurso y con énfasis en los esquemas de comando y control	Los altos niveles de cooperación en la gestión de cuencas compartidas con Estados vecinos y entre provincias.		El diseño de esquemas de PSA debe darse a nivel provincial, bajo lineamientos generales federales.	El manejo de cuencas que empieza a gestarse como estrategia de intervención frente al recurso hídrico no prevé la valoración de servicios ambientales y su reconocimiento y pago.
	La mención a los bienes y servicios ambientales de manera concreta en legislaciones provinciales como la de Salta y propuestas legislativas en Jujuy y Misiones.		Es necesario incorporar regulaciones referentes a los mecanismos de transacción (contratos) y de valoración de los bienes y servicios ambientales hídricos en el nivel provincial.
			Establecer un sistema jurídico y normativo que contemple los conceptos de avanzada que rigen la materia hídrica y ambiental en el nivel internacional e incluirlos también en la formulación de políticas públicas ambientales e hídricas.
			Consideración del valor económico del agua desde su valoración ambiental, además de su consideración como bien social y ambiental, a partir de la incorporación de los costos que implica su utilización y las consecuencias que se producen en forma encadenada en las distintas áreas y recursos relacionados con el agua.
			Implementar la utilización de instrumentos económicos y regulatorios en forma conjunta, como mecanismo para controlar y reducir la contaminación hídrica. Apuntar a la minimización de los daños ambientales generados por las actividades de consumo y producción.
			Inclusión del concepto de servicios ambientales dentro de la política federal y la normativa ambiental, sobre recursos naturales y de recursos hídricos en particular.

A la espera de sus valiosos aportes, seguimos en contacto.

Saludos,

Fabián Navarrete

Comentarios al Componente 3

Por: Otto De Keizer
UICN-SUR
Ecuador

Estimados colegas:

Hace unos días he ingresado a este interesante foro y quisiera aportar con algunos elementos a la discusión del tercer componente.

Considero que es importante diferenciar entre la herramienta y la meta. El mercado es una herramienta para lograr la meta la cual sería cambiar el comportamiento que daña la cuenca o asegurar que se mantengan ciertas formas de manejo preferidas. Esto implica que en ciertos casos otras herramientas pueden ser más efectivas y es importante tomar en cuenta esto en la formulación de las políticas públicas.

En mi opinión el uso de una definición estrecha de ‘pagos por servicios ambientales’ como la de Wunder (2006) en la formulación de políticas limita el diseño de nuevos esquemas de pagos por servicios ambientales. En el libro ‘Pay - Establishing payments for watershed services’ (ver http://www.iucn.org/water/, UICN diferencia entre 4 tipos de esquemas:

1. Esquemas de pago privados
2. Esquemas ‘cap and trade’
3. Esquemas de certificación de bienes ambientales
4. Esquemas de pago públicos, incluyendo mecanismos fiscales

La definición de Wunder cabe dentro del primer tipo de PSA pero deja afuera por ejemplo los esquemas públicos que también pueden ser muy bien aplicados en la región por lo que sugiero usar una definición más amplia. Además una definición amplia del concepto PSA puede ayudar a calmar la preocupación de la (supuesta) privatización de los recursos naturales expresada por algunos sectores sociales.

Con respecto a los posibles obstáculos o desafíos quisiera resaltar los siguientes:

• La limitación de conocimiento aplicable sobre la hidrología de las cuencas Andinas ya fue mencionado en el primer componente de este foro, y puede causar errores sistemáticos (como por ejemplo ha ocurrido con la forestación con pinos). Es necesario que los gobiernos y la cooperación internacional provean fondos importantes para contribuir al salto en el conocimiento eco-hidrológico de las cuencas andinas que se necesita para poder guiar de manera eficiente las inversiones (pagos) en el mantenimiento (y recuperación) de los servicios ambientales.


• Actualmente uno de los desafíos más obvios con respecto a la política sobre servicios ambientales es la escala de implementación. Para lograr un aumento en la escala de aplicación de esta herramienta es fundamental que los gobiernos asuman un rol más protagónico en la promoción de pagos por servicios ambientales (en el sentido amplio), y que establezcan marcos regulatorios al respecto.


• Existe un riesgo de credibilidad si los sistemas de pago por servicios ambientales no empiezan a ‘rendir cuentas’, sobre el costo-beneficio de las acciones llevadas a cabo, para los actores que aportan con fondos; esto no significa mostrar lindas presentaciones Powerpoint, más bien es necesario que se presenten datos cuantitativos fundamentados que demuestran los beneficios hidrológicos y ecosistémicos obtenidos en relación con la contribución financiera de los ‘aportantes’.


• Otro desafío importante es crear las estructuras necesarias para asegurar un manejo socialmente responsable y transparente de este tipo de esquemas tanto con respecto a las acciones como respecto al manejo financiero. La reciente crisis financiera mundial ha demostrado la importancia de una mayor regulación por parte del estado en relación a los fondos con carácter público. Es fundamental que el dinero que se recupera de los usuarios para el pago de servicios ambientales sea administrado de acuerdo a criterios que minimizan el riesgo financiero en lo posible a cero.

Comentario y análisis sobre el Componente 3

Por: Ingo Gentes
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)/ CIM
Costa Rica

Estimad@s, 

Respecto al último tema permítanme citar algunos párrafos de una publicación nuestra reciente (véase Isch, Edgar, Gentes, Ingo/ (Ed.): La valorización del agua en los Andes y el Pago de Servicios Ambientales - Perspectivas críticas. Quito, Ediciones Abyayala, noviembre 2006. http://abyayala.org/informacion.php?CODLIBRO=1633&FAC_CODIGO )

En los países de la región, destacan algunos casos emblemáticos de fondos o pagos por servicios ambientales. La sumatoria de casos, no obstante, demuestra las diferencias en cómo el modelo se ha aplicado en la práctica. Los niveles administrativos varían desde acuerdos o marcos regulatorios nacionales para la implementación de modelos de servicios ambientales hasta acuerdos de negociación en el ámbito local de los municipios. Los criterios que podrían guiar, hasta donde sea posible debido a los antecedentes, una evaluación de los programas son: i) si los mecanismos aplicados realmente incluyen a todos los actores y mejoran la situación previamente diagnosticada; ii) la operatividad de estos modelos (local, regional, nacional) y su capacidad de replicabilidad; y iii) el grado del cumplimiento de los objetivos iniciales y sus sostenibilidad (financiera, administrativa y social) en el tiempo y lugar.

En resumen, la implementación y administración de fondos denominados de  "protección ambiental" pasa muchas veces por una reformulación política del "interés general". El rol del Estado, muchas veces por su baja legitimidad y capacidad técnica, se limita al cumplimiento de las normas administrativas básicas, y no interfiere directamente en la elaboración y aplicación de reglas de gestión de un sistema organizado por consejos de cuencas u organizaciones de usuarios, por ejemplo. Algunos autores plantean que el marco regulatorio supralocal establecido por parte del Estado debería determinar los valores (de pago por el agua) en la transacción para promover servicios, pero también los costos de promoción de estos servicios

Al mismo tiempo, las políticas de los Estados de la región pasan por crear marcos regulatorios favorables, que permitan licitar la inversión del Estado y de los privados en materia de la problemática ambiental. Con esto se busca principalmente deshacerse de una carga pública administrativa y técnica, y generar nuevas oportunidades para las pequeñas y medianas empresas en el ámbito, por ejemplo, de consultorías sobre temas ambientales, tales como tareas de recolección, transporte de aguas residuales, confinamiento de residuos y acopio de bienes para la recolección o prestación de agua potable[1].

Otro aspecto que llama la atención son los instrumentos legales aplicados, que dependen mayoritariamente de consensos y voluntades de pagar, y no de marcos regulatorios nacionales y consensuados entre las diferentes instituciones del Estado. Eso, si bien trae una cierta flexibilidad en la aplicación de los modelos como el PSA a nivel de los gobiernos locales, hace difícil la colaboración en la fiscalización y detección de infracciones de las disposiciones legales locales vigentes (por ejemplo, ambiental, de agua o municipal) dentro de un área de jurisdicción. En la práctica, los modelos de PSA no pretenden ni buscan un reconocimiento de la territorialidad de los habitantes, sino más bien un ordenamiento nuevo de áreas biodiversos y protegidas en el contexto de la privatización y globalización económica y militar. Las críticas de aplicación de los servicios ambientales en ecosistemas vulnerables como los páramos en Ecuador, provienen de los supuestos beneficiarios, especialmente las comunidades indígena-campesinas, y dejan en evidencia las falencias de estos sistemas en zonas rurales:

• los pagos son muchas veces el resultado de una negociación política, más que de un análisis técnico hidrológico, o de una planificación financiera sostenida de la valoración del agua;


• no hay claridad sobre que "extensión territorial" (micro o macrocuenca, cauces, bosques, comunidad, municipios, y otros) se deberían aplicar los modelos de valoración, ni con qué método concertan los supuestos grupos de proveedores (muchas veces comunidades indígena-campesinas, con reglas y usos consuetudinarios del agua paralelos a los reglamentos oficiales) para negociar frente a los habitantes urbanos más poderosos;


• si bien se reconoce que la mejor forma de asegurar la sostenibilidad del abastecimiento es la protección de las fuentes de captación de agua, tanto superficial como subterránea, el proceso de debate sobre la gobernabilidad del agua y el ecosistema lleva aún pocos años. Los comités y mesas de concertación creados muchas veces carecen aún de representatividad, lo que implica que el gobierno debería definir un sistema tarifario, paralelo a las políticas de subsidio y desarrollo rural, previniendo así nuevas inequidades y exclusiones sociales;


• tanto los proveedores como los beneficiarios (de agua) están interesados principalmente en la seguridad (del derecho) de acceder a agua limpia y buena de forma permanente y en lo posible gratuita si no pagable; los gobiernos argumentan que lo que hay que garantizar es un precio estable (del sistema de agua licitado), que prevenga ajustes estructurales y que sea diferenciado (por grupo de poder monetario y económico). Con este argumento, los organismos públicos encargados de la administración priorizan los estudios de derechos de propiedad (individual), para luego realizar estudios sobre la factibilidad de mercados ambientales, e identificar los ecosistemas patentables;


• los PSA no reducen necesariamente el gasto público, sino al contrario, lo pueden hacer más necesario, si no disponen de un sistema que ayude a una entrega mejor canalizada;


• los pagos por servicios ambientales pueden aumentar situaciones conflictivas entre las partes altas y bajas, especialmente cuando se trata de establecer derechos por servicios frente a derechos especiales de acceso y uso;


• queda la interrogante sobre cómo establecer consensos entre las políticas y programas de PSA y las políticas sectoriales; y cómo combinarlos con una política de ordenamiento territorial que defina la frontera agrícola y regularice los derechos de tierra y agua;


• se requiere un gran esfuerzo investigativo para conocer la disponibilidad hídrica en muchas zonas y la composición de los ecosistemas y los efectos de las externalidades;


• ningún proyecto en marcha con cobros a nivel comunal comprueba, por el momento, que un pago mejora efectivamente la conciencia de las limitaciones ambientales, o fortalece la organización comunitaria en torno de la gestión de aguas y tierras, sin crear nuevas formas de asistencialismo o exclusión social;


• tampoco hay certeza de que estos modelos económicos son recomendables en zonas con mayor población indígena, donde los derechos (de agua y propiedad) conllevan nociones culturales y sociales, y requieren un reconocimiento de la gestión colectiva, y de una cierta autodeterminación territorial.

¿Se podría establecer realmente un pago justo por un servicio hidrológico?

Por el momento, el único consenso consiste en que definir mercados sobre bienes ambientales sin regulación terminaría en situaciones de monopolio u oligopolio [2] y en desastres ecológicos. El análisis comparativo en América Latina, y en especial en los países de la región andina, plantea aún más interrogantes: ¿Quiénes deben pagar, o quiénes deben compensar a quiénes?,  ¿qué institución se hace responsable de la cobranza y cómo se garantiza una responsabilidad pública y corporativa?, ¿los procedimientos propuestos podrían garantizar que estas ganancias efectivamente se inviertan en obras y proyectos que mejoren la calidad ambiental y de vida, convirtiéndose en beneficios directos para los habitantes de un territorio?

Primeramente, en el caso de la región andina, habría que reflexionar sobre si la implementación parcial de instrumentos económicos sin una regulación de mercados de (derechos de) agua y políticas de gestión son el mejor mecanismo de convertir el comportamiento cultural de los usuarios en usos eficientes, beneficiosos y sostenibles, con equidad e inclusión social para las comunidades indígena-campesinas en los procesos de adopción de decisiones, y en una fuerte sostenibilidad ambiental y generacional. Indudablemente, para esto es necesario, reconocer un cierto nivel de reglas y normas culturales locales específicas, además de plataformas de concertación y diálogos nacionales, sistemas de monitoreo y aplicación de tecnologías socioculturalmente aptas. El valor del agua orientada a los (derechos de) actores interesados podría, según algunos, ayudar a identificar el balance correcto entre diferentes valorizaciones, sean económicas o sociales, que normalmente requieren de un proceso político mayor.

Una segunda aproximación al tema de los servicios ambientales podría venir de los derechos de acceso (rights-based approach) y parece ventajosa en varios sentidos: Los modelos de servicios ambientales en el agua usan acuerdos legales, cuerpos legales y tratados para asegurar que la acumulación de (derechos de) agua en cuencas cumpla con estándares públicos (de calidad y cantidad). De este modo, se podría canalizar la inversión privada hacia sectores de agua y saneamiento donde sea necesaria, y resguardar una cantidad de bancos y derechos de agua a nombre de los Estados, en paralelo a amparar constitucionalmente los derechos fundamentales de acceso al agua.

El análisis anterior demuestra que los sistemas o modelos de servicios ambientales en la zona rural andina tienen como principal objeto "asegurar el flujo de los servicios ambientales, no de atenuar la pobreza en la zona de aplicación o mejorar la equidad de ingresos" (FAO, 2003:18). Incluso autores del Banco Mundial concuerdan en que los sistemas de pago por servicios ambientales requieren de "esfuerzos especiales para asegurar que los pobres tengan acceso a las nuevas oportunidades creadas por los programas de PSA" (Pagliola, 2003). Los PSA son instrumentos de manejo ambiental, ni más ni menos. Los impactos de su aplicación en zonas específicas requieren ser evaluados.

El análisis anterior muestra que, para determinados casos, la valoración económica de los servicios ecológicos como el agua y la biodiversidad de los ecosistemas puede tener tanto ventajas como ciertos riesgos, especialmente en zonas de humedales o páramos. Las tecnologías tradicionales y sistemas de uso, en gran parte, son más sostenibles. En zonas vulnerables, el principio de la capacidad de carga, en el sentido de definir un uso máximo permitido en cantidades de extracción hídrica para mantener los servicios ecológicos vitales, debería ser el principio clave para guiar la administración de los recursos naturales.

El desafío que se hace manifiesto, más allá de plantear modelos sectoriales y zonales de pago o fondos ambientales, es en los ámbitos de inclusión social: incorporar la dimensión cultural, social y sistémica en una sostenida gestión ambiental de los países andinos. Para eso, el Estado debe mejorar el conocimiento hidrológico en las cuencas y fortalecer las estructuras de manejo y gestión local en el agua, reforzando y permitiendo, a la vez, poderes de control local sobre los fondos recaudados (por ejemplo, cuentas públicas y presupuestos participativos) y participación colectiva (por ejemplo, cabildeos, asambleas populares).

Los pagos por "valorar el agua" no son de por sí una herramienta útil para incentivar el desarrollo rural, combatir la pobreza o conservar y recuperar ecosistemas dañados. Sin perjuicio de que los programas analizados pretendan que los fondos recaudados en estos sistemas se reinvierten de alguna manera en las zonas donde se generan, se hace necesaria -teniendo en cuenta el nivel de corrupción en el ámbito de muchos municipios- una política fiscal que sostenga una gestión ecosistémica en las áreas rurales, con marcos regulatorios nacionales que integren tanto los derechos sistémicos del agua, como la visión de los PSA en los diferentes sectores.

Sin embargo, los mercados de derechos de tierra y agua exigen, según su lógica interna, claridad sobre quiénes son los propietarios y quiénes dominan el recurso. Esta premisa no se da, como se demostró en los capítulos anteriores, en muchas regiones de población y asentamientos humanos de origen ancestral. Los sistemas de transacción entre proveedores y receptores de "servicios de agua y tierra" requerían una sistematización, el compromiso de responsabilidad social y monitoreo para garantizar su buen cumplimiento.

En los casos analizados no hay claridad sobre si dichos instrumentos existen o se aplican. También llama la atención que los sistemas de pago por servicios ambientales son generalmente intensivos en costos de transacción y su manutención depende de sistemas de organización asociativa entre lo local, lo regional y lo nacional. Estas situaciones parecieran ser muy difíciles de lograr dado los pocos avances en políticas de descentralización, participación ciudadana,  transparencia y equidad en la gestión local en muchas zonas de la región andina.

Otra experiencia se refiere al hecho de que lo que resulta en una región por un tiempo y bajo políticas de fomento y liderazgo político positivo, no necesariamente es replicable para otra. En consecuencia, ni mercados, ni pagos por recursos hídricos sustituyen a la regulación del gobierno ni a la acción social en el agua y el ambiente.

Hay que tomar en cuenta que, por el momento, ningún país andino ha asumido una concepción ecosistémica de la gestión de los recursos naturales, y que un esquema de esta naturaleza requiere de una gestión institucional fortalecida, eficiente y sobre todo coordinada.

Un escenario hipotético para la aplicación de instrumentos de valoración del agua para los países andinos podría consistir en determinar un acuerdo político concertado, que combine enfoques regulatorios tradicionales e incentivos a la gestión ambiental, como instrumentos no impositivos (permisos transables, cargos reembolsables y sistemas de depósitos) e impositivos (impuestos ambientales, que incluyen impuestos/subsidios por unidad de contaminación; incentivos tributarios para las empresas con alta responsabilidad corporativa socioambiental; e impuestos a insumos y productos, especialmente a sustancias contaminantes cuya emisión se quiere prevenir y que están estrechamente asociados a los procesos productivos). Pero también esta política activa de gestión ambiental de comando-y-control estatal y financiamiento mixto debe promover la información e investigación, y construir instituciones públicas para la asignación de derechos a la gestión ambiental e hídrica sistémica y derechos colectivos al agua de las comunidades altoandinas.

Saludos cordiales

Ingo Gentes, PhD
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)/ CIM
Centre for Research and Education in Tropical Agricultural (CATIE) / CIM
División de Investigación y Desarrollo / Research and Development Division
Sede Central/ Headquarters
CATIE 7170
Cartago, Turrialba 30501
COSTA RICA
Tel.: (506)-255 8 2491
FAX: (506)-255 8 2057 / 2060
www.catie.ac.cr

________________________________

[1] Hay un intenso debate del grupo Mercosur y Bienes y Servicios Ambientales, organizado y auspiciado por el Banco Mundial, donde permanentemente se discuten las experiencias regionales emergentes de mercados de bienes y servicios ambientales y su potencial desarrollo y replicabilidad en otras regiones. (Véase,
http://www.dgroups.org/gropus/worldbank/ForumMercosul ).

[2] En Chile, esta situación se evidencia en parte en el sector de empresas de agua potable y saneamiento, donde dos grandes corporaciones internacionales acaparan la mayor parte de los derechos de aprovechamiento de agua, sin efectivamente usarlos. Las reformas al Código de Aguas del 2005 pretenden, entre otras cosas, revocar esta disfuncionalidad de los mercados de recursos naturales por medio de una patente por no uso del derecho. Mediante estas reformas correctivas se espera agilizar la transferibilidad y usos efectivos del derecho de agua. No obstante, tampoco estas correcciones garantizan la sostenibilidad ambiental, puesto que la denominación de caudales ecológicos en zonas -como la región metropolitana, por ejemplo- donde la totalidad de los derechos de aprovechamiento ha sido otorgada, y se contempla como legalmente muy complejo (véase CEPAL/GWP/DGA, 2005: Conferencia Internacional: Objetivos y alcances de la Reforma del Código de Aguas, 4 y 5 de julio. Santiago de Chile, http://www.eclac.cl/drni ).

Respuestas a las preguntas orientadoras sobre el componente 3

Por: Yanett Huanay
KAYROS
Ancash, Perú


1. ¿Considera necesario, que instrumentos como el Pago por Servicios Ambientales deba estar reconocido a nivel de una política pública o regulación ambiental o sectorial? De que nivel (nacional, regional o local)?

Si es necesario, debe dar a nivel nacional pero articulada al nivel regional y local, y el PSA debe ser de acuerdo a al realidad local para ver los beneficios y limitaciones, para poder hacer la regulaciones con mayor precisión.


2. ¿Considera usted que pagar por un servicio ambiental, lleva implícita la privatización de los recursos naturales renovables?

Si eso fuera así, que los SA implicaría privatizar los RRNN, yo estaría a favor debido a que como los RRNN son de todos que implica que nadie se haga responsable de su conservación y protección, por ello ha llevado a que hasta al fecha muchos RRNN se este desapareciendo o en algunos ya no existen. Pero si se llegar a la privatización se tendría que ver estrategias para que los pagos se hagan de acuerdo a nivel económico de la población. Pero los RRNN serian siempre del estado si no que esta privatización se realizaría de manera de arrendamientos.


3. Revisadas las Constituciones Políticas de los 7 países de la región, se encuentra que el agua es un recurso natural renovables que le pertenecer al Estado. ¿Esto implica en su concepto, que los particulares no pueden realizar pago por los servicios ambientales que genera el recurso hídrico?

En el concepto seria así, pero no dice que no se pueda los particulares realizar el PSA , esto debido que cuando se hicieron las constituciones no se imaginaria que el RRHH corre riesgo en cantidad y calidad, y por ello se esta pensado e implementación de instrumentos que ayude a su manejo adecuado y racional.


4. ¿Cree usted que el Estado es quien debe pagar por los servicios ambientales que se generan, teniendo en cuenta su responsabilidad de administrarlos y protegerlos?

Dependiendo de que RRNN se hable, pero creo que es responsabilidad compartidas del estado, particulares, comunidades o privados, para de esta manera garantizar gestión en el marco de al sostenibilidad de los RRNN.


5. ¿Cuales elementos o cuellos de botella, identifica para la introducción de la temática de pago por servicios ambientales hidrológicos en su país? Cual podría ser la mejor manera de abordarlos? (En su respuesta tenga en cuenta aspectos técnicos, institucionales, legales, financieros y socioculturales).

Las concepciones de la población, de implementación transparente, debida que existe la corrupción en todos los niveles. Se tendría que ver la estrategias adecuadas para garantizar el adecuado uso de la recaudación económica por el PSA _ Agua, que integren los derechos sistémicos del agua con la visión de los PSA en los diferentes sectores.


6. ¿Considera usted, que los recientes procesos de modificación constitucional y legal de algunos de los países de la región, pueden traer implicaciones o afectar positiva o negativamente los esquemas de pago por servicios ambientales hidrológicos? Explique su respuesta

Bueno eso dependería de cada país.


7. ¿Quien debería asumir el rol principal de promoción de los esquemas de pago por servicios ambientales hidrológicos en su país. El Estado, las ONGs, la cooperación internacional, el sector privado, las organizaciones de base?

En este punto se debería hacer de manera responsable por cada uno, de una tarea conjunta, respetando eso si las competencia y limitación de la institucionalidad estatal.


8. ¿Cree usted que existen condiciones legales e institucionales en su país, para que los acueductos y/o sus usuarios, paguen por la conservación de las cuencas que los abastecen?

No hay las condiciones por eso se tendría que hacer con otras regulaciones.


9. ¿Considera que cambios actuales de factores de contexto a nivel nacional o internacional (macroeconómico, de política, de acuerdos de libre comercio, etc.) afecten positiva o negativamente la implementación de esquemas financieros o económicos para la conservación o recuperación de servicios ambientales hidrológicos?

Habrá de ambos tanto positivos como negativos, la idea sería como reducir los negativo por el bienestar de todos.


10. ¿Cree que existen otros mecanismos diferentes al de Pago por Servicios Ambientales que en el marco político y legal actual sean más viables?

Creo que si existen varios, lo que pasa es que no se hace un monitorea y control y no se hace cumplir con lo que manda la ley.


Atentamente,

Ing. Ambiental Yanett Zunita Huanay Quiñones

Resumen y síntesis del Componente 3 (11 - 13 noviembre)

Por: Fabian Navarrete Le Bas
Moderador Temático
Componente 3 - Estado de la Política

Agradecemos a las compañeros de Costa Rica, Venezuela, Ecuador y Perú, por los comentarios remitidos en relación con este componente. Consideramos sus aportes muy importantes por que nos permitirán recopilar nuevos estudios de caso desarrollados para evaluar el estado de la política, regulaciones y roles institucionales en los países andinos analizados.

De todos los comentarios realizados hasta hoy, fecha de culminación del foro, destacamos lo siguiente:


a. Estamos conformes con la expresión constitucional de que el agua es de propiedad de la Nación y por tanto, los servicios ambientales que de ella se deriven.

b. Los Esquemas de PSA se conciben como una alternativa que posibilita la vinculación de la sociedad civil en las acciones de conservación del medio ambiente

c. Los esquemas de PSA no están contribuyendo a una privatización de los recursos naturales y de hecho, se han establecido algunas previsiones legales para viabilizar este tipo de instrumentos como es el caso de Venezuela.

d. Se expresa una preocupación frente a la forma en que deben denominarse estos instrumentos, especialmente en los países con tendencia socialista, sin dejar de reconocer que deben existir instrumentos de conservación que vinculen la corresponsabilidad estado-sociedad civil.

e. Los modelos que PSA o incentivos de conservación que pueden implementarse, varían en el ámbito de gestión (nacional, regional y local) y en este sentido, debe precisarse el rol de la institucionalidad pública en cada uno de esos niveles.

f. La regulación en relación con PSA o incentivos de conservación sí debe incluir por lo menos criterios en cuanto a:
1. Si son o no incluyentes de la sociedad civil y como
2. Cuales son los efectos o beneficios
3. Cual seria el esquema operativo según el ámbito de gestión (nacional, regional o local)
4. Como se evaluará el grado de cumplimiento y
5. La sostenibilidad financiera del instrumento propuesto.

g. Se recomienda que se amplíe el concepto de PSA para incluir aspectos que se han tenido en cuenta en la definición de UICN, que incluye no solamente esquemas de PSA privados sino incentivos y compensaciones públicas.

h. Se requiere una regulación a nivel de las fuentes de financiación, quizás pensar en fondos nacionales que puedan nutrirse con fondos públicos o privados y que aseguren el flujo de los recursos en el tiempo puede ser una opción pero no la única.

i. Se identifica como una necesidad para que operen estos esquemas, el fortalecimiento de la gestión local del agua y la necesidad de que hayan procesos de clarificación de los derechos de propiedad privada, colectiva o ancestral, con la finalidad de garantizar la efectividad de los esquemas.

Agradecemos los aportes, que serán analizados y evaluados por la Corporación Ecoversa e incorporados al documento base de trabajo. Un saludo desde Colombia y gracias por su participación.

FABIAN NAVARRETE LE BAS
Director Ejecutivo
Corporación ECOVERSA
www.ecoversa.org

Síntesis final del foro electrónico sobre los Servicios Ambientales Hidrológicos en los Andes


Por: Marcela Quintero
Coordinadora Síntesis Regional en Servicios Ambientales
CONDESAN


Buenas tardes a todos los Participantes,

Hoy es nuestro último día del Foro Electrónico: "Servicios Ambientales Hidrológicos en los Andes" que inicio el 3 de noviembre de 2008. El foro hace parte del proceso de Síntesis Regional que en este tema CONDESAN ha emprendido con RISAS y con la colaboración de ECODECISION, ECOVERSA y CIP.

El propósito de este foro era consultar y discutir con ustedes aspectos críticos sobre 3 aspectos: 1) El estado actual del conocimiento acerca de los servicios ambientales hidrológicos y los procesos que los afectan, 2) El estado de la acción que consiste en un análisis de diversos casos donde existan mecanismos económicos o financieros que incentiven la provisión de estos servicios en los Andes, y 3) el estado de la política que facilite estos mecanismos en los países de la región andina.

Es indudable que sus intervenciones provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela han contribuido a esta síntesis y serán incluidas en este proceso de síntesis, así como también todos los documentos que nos han enviado. Así mismo esperamos para inicios del 2009 tener el producto final de esta síntesis el cual compartiremos con ustedes.

Así mismo los invitamos a seguir contribuyendo a esta síntesis en caso que deseen aportar más cosas a los tres componentes de la síntesis. Con respecto al componente 1 (Estado del Conocimiento) pueden contactar a Rolando Celleri (rcelleri@gmail.com), al componente 2 (Estado de la Acción) a Andrea Garzón (Andreosky@rocketmail.com) y a Fabián Navarrete (navarrete.fabian@ecoversa.org) con lo relacionado al componente 3 (Estado de la Política).

A continuación encontrarán una síntesis y algunas reflexiones de los aspectos discutidos durante este foro.


1. ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLOGICOS (SAH) EN LOS ANDES

Basado en las contribuciones de: Ricardo Aguilar, Rolando Celleri, Felipe Cisneros, Yanett Huanay, Armando Molina, Abraham Palacios, Paul Palacios, Alfredo Portilla, Fabián Rodriguez, Cesar Ruiz & Veerle Vanacker.

Uno de los primeros aspectos discutidos en este foro tiene que ver con la multifuncionalidad de los ecosistemas que se refiere a los múltiples servicios ambientales que estos proveen. El tema surge del hecho de reconocer que no solo proveen servicios ambientales hidrológicos sino que también pueden prestar los servicios de secuestro de carbono, de mantenimiento de la biodiversidad, entre otros.

En la discusión se mencionan ejemplos donde esta provisión de servicios ambientales por un ecosistema (natural o intervenido) no siempre es complementaria sino que puede ser competitiva. Es complementaria cuando un ecosistema o una intervención en ellos permiten que se provea un conjunto de servicios ambientales y es competitiva cuando por ejemplo una intervención enfocada a mejorar la provisión de un servicio no favorece la generación de otro.

Algunas situaciones que se plantearon en el foro y que ejemplifican esto son (Ver tabla 1 del documento completo)

Sin embargo no siempre es clara esta relación entre servicios debido a la falta de información y conocimiento de los mismos en un lugar dado. Por ejemplo que pasaría si se reforesta el páramo con especies nativas de bosque andino? Que pasaría con los caudales, con el carbono, con la biodiversidad de este ecosistema?

En cuanto a alternativas para proveer servicios ambientales se evidencian dos estrategias: 1) Proteger los ecosistemas naturales para asegurar que continúen prestando sus servicios ambientales y 2) Recuperar áreas que han perdido su capacidad de proveer servicios ambientales.

La importancia de proteger los ecosistemas naturales y de recuperar áreas degradadas para conservar o recuperar SAHs se evidencia en estudios compartidos por participantes en el foro. Estos aportes se pueden resumir así:

Tabla 2. Efectos de Cambios de uso del suelo (ver en CONTENIDO del foro)

Para poder establecer los efectos de cambios de uso de la tierra sobre los SAH es necesario entender y cuantificar los procesos hidrológicos para definir apropiadamente la magnitud de los servicios ambientales hidrológicos. Existen ejemplos de estos estudios como por ejemplo el análisis de la respuesta hidrológica de microcuencas con diferentes coberturas y el estudio de las curvas frecuencia duración que pueden indicar el estado de degradación de las microcuencas (ver estos estudios en: www.congresoiuc.umss.edu.bo). Expertos en hidrología consultados previamente a este foro concluyeron que la mayoría de estudios reportados sobre SAH se han llevado a cabo en microcuencas inalteradas y comparación de microcuencas pares las cuales tienen condiciones edáficas, climáticas y topográficas similares pero con diferente cobertura vegetal.

A partir de conocer estas investigaciones en ecosistemas andinos, especialmente de bosque andino y de páramo, se han planteado algunos vacíos de conocimiento que deben atenderse en posteriores investigaciones:

- "Cómo extrapolar estos resultados a otras cuencas con distintos regímenes pluviográficos (debido a la gran influencia de la precipitación en el ciclo hidrológico)?
- Cómo extrapolar los resultados encontrados en pequeñas escalas a escalas mayores?

En varios páramos y bosques se observa una precipitación relativamente uniforme a lo largo del año, con muy poca variabilidad. Entonces la pregunta que surge es ¿Cuánto del servicio hidrológico depende de la precipitación uniforme a lo largo del año y cuanto depende de las propiedades hidrológicas de los ecosistemas?, ¿Qué porcentaje del caudal que sale de la cuenca se debe a las propiedades de "esponja" de los suelos y qué porcentaje se debe a la precipitación continua?"

Por otro lado existen experiencias que de manera ex ante han estimado los impactos sobre la oferta hídrica, la producción de sedimentos y la magnitud de crecidas utilizando modelos hidrológicos y de perdida de suelo. Un ejemplo se puede encontrar en http://www.proagua.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=5&Itemid=7 donde la aplicación de modelos como SIMULA, MUSLE, HECH-HMS en una cuenca de Bolivia ha permitido comparar los efectos de diferentes escenarios potenciales (e.g. la intervención de las zonas que son fuentes de agua) sobre estos aspectos hidrológicos con respecto al escenario actual.

Vale la pena mencionar que la mayoría de los esquemas económicos o financieros para conservar los SAH han surgido mas de negociaciones políticas que de procesos sistemáticos que hayan iniciado con la cuantificación de los SAH, su valoración y luego el diseño del esquema.

Razones falta de conocimiento sobre servicios ambientales y sus interacciones

Las decisiones de política en relación a temas ambientales se toman para atender problemas que requieren acciones casi inmediatas y por lo tanto se toman con la información disponible en el momento. Esto no necesariamente estimula que se apoyen estudios científicos sobre la cuantificación de servicios ambientales, los cuales por lo general exceden el plazo en el cual se deben tomar decisiones. Esto se debe al tipo de análisis necesario para entender los múltiples procesos de los que depende que se provean los SAH.

Sin embargo, también se plantea en el foro que con estudios que incluyen mediciones de 6 meses a 1 año, es posible conocer en una microcuenca su dinámica hidrológica suficientemente como para apoyar la toma de decisiones de manera mejor informada. Obviamente, se advierte que en estos periodos no se capturan efectos de fenómenos como El Niño.


2. ESTADO DE LA ACCION SOBRE SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLOGICOS EN LOS ANDES


Basado en las contribuciones de: Rafael Blanca, Andrea Garzón, Yanett Huanay, Alfredo Portilla, Luz Andrea Silva, Fabián Rodríguez, Cesar Ruíz y Ciria Trigos.

Durante los últimos años se han estado llevando a cabo en la región andina iniciativas que pretenden a través de mecanismos financieros o económicos promover la conservación o recuperación de los servicios ambientales hidrológicos. Este componente ha tenido como propósito:

- Conocer hasta que punto estas iniciativas han incorporado en su diseño conocimiento técnico y científico sobre la magnitud de los SAH.
- Explorar cuándo es el momento apropiado para evaluar la efectividad de estos mecanismos sobre los SAH.
- Discutir por qué estos mecanismos se han creado en lugar de dejar esta responsabilidad totalmente a los gobiernos, y cuales son las ventajas y desventajas de estas iniciativas.
- Conocer experiencias que estén implementadas para conocer sus principales características e impactos


¿Cuándo es el momento apropiado para evaluar la efectividad de estos mecanismos sobre los Servicios Ambientales Hidrológicos?

Se plantea la necesidad de contar con un sistema de monitoreo de los SAH que un mecanismo dado tenga como objetivo conservar o recuperar, y a partir de este monitoreo plantear los criterios de evaluación del mecanismo. Varias opiniones coinciden en la importancia de establecer un monitoreo que incluya a la población local activamente para que adicionalmente al bajo costo que esto implicaría, dar credibilidad al sistema y en ultimas al mecanismo que se pretenda evaluar. Se propone que este sistema debe monitorear el SAH conjuntamente con los beneficiarios del servicio con el fin que quienes aportan algún incentivo para su conservación o recuperación tengan evidencia de la eficacia del mecanismo.

Sin embargo, puede ser esto factible para esquemas que se basen en conservar ecosistemas naturales y en consecuencia la provisión de los SAH que estos proveen. Pero que tan difícil puede ser establecer un esquema de monitoreo de SAH constante y con la población local, cuando se trata de un mecanismo que impulsa la recuperación de SAH a través de cambios en el uso o manejo de la tierra? Es muy posible que los cambios en los SAH no sean evidentes en el corto plazo. Entonces con qué frecuencia se deberían monitorear ciertos parámetros hidrológicos para poder ver cambios después de haber implementado dichos cambios? Quién debe asegurarse que el monitoreo se haga bajo ciertos protocolos y estándares que brinden confiabilidad y credibilidad de los resultados? Es una tarea únicamente de la población local?


¿Por qué estos mecanismos se han creado en lugar de dejar esta responsabilidad totalmente a los gobiernos, y cuáles son las ventajas y desventajas de estas iniciativas?

Existen experiencias donde la creación de estos mecanismos se ha dado de manera descentralizada a nivel comunitario pero con el acompañamiento de las autoridades del estado competentes en el tema. Es decir son esquemas donde la gestión aunque descentralizada ha sido compartida con los representantes del gobierno. Ejemplos de esto se han compartido para Colombia y pueden consultarse en http://www.infoandina.org/site.shtml?x=26098

Esto va de la mano con otros aportes recibidos en el sentido que proponen que estos mecanismos deben surgir de situaciones donde haya una base social e institucional fortalecida (e.g. el ejemplo de la gestión descentralizada en Colombia a nivel de comunidad) que faciliten el involucramiento del gobierno o incluso del sector privado. En las experiencias existentes se encuentra la participación de entidades gubernamentales, del sector privado o ONGs que seguramente han requerido que exista una capacidad de gestión local para poder diseñar e implementar estos mecanismos.

Esto apunta a que aunque estos mecanismos son vistos como iniciativas independientes a las que cumplen los gobiernos en su rol de conservar los recursos naturales, en la realidad hay experiencias que combinan la gestión local con el apoyo del gobierno o de otros agentes externos. Es decir, no son mecanismos que excluyan o reemplazan la función del estado, sino parecen ser complementarias al rol de los gobiernos e incluso un vehiculo para el cumplimiento de su responsabilidad frente a la conservación y recuperación de los SAH.

Es importante mencionar que la creación de estos mecanismos puede obedecer a que los gobiernos, no solo no pueden cumplir por si solos su rol en conservar los recursos naturales, sino que adicionalmente otras prioridades -como las necesidades de infraestructura en un país, opacan las necesidades de conservación y recuperación de recursos naturales.


Experiencias implementadas


Aunque el tema de servicios ambientales ha tomado auge durante los últimos años, no son abundantes las experiencias que involucren algún mecanismo económico o financiero que incentiven la conservación o recuperación de los SAH en la región Andina[1]. En la tabla 1, se encuentran algunas experiencias ya identificadas.

Tabla 3 Experiencias de mecanismos económicos o financieros para la provisión de SAH en la región andina (ver en el documento completo)

Sin embargo existen iniciativas en discusión. Un ejemplo es el caso de Venezuela, The Nature Conservancy esta trabajando en promover con los órganos decisorios mecanismos de financiamiento para conservación de SAH. (http://cienciaguayana.blogspot.com/2008/01/alianza-estratgica-para-la-conservacin.html)

Hay que resaltar que existe una tendencia clara en pensar que cuando se hace referencia a mecanismos financieros o económicos para conservar o recuperar SAH, se asume que hay un interés especial en esquemas de Pago por Servicios Ambientales. Sin embargo en esta síntesis se buscan también otros esquemas diferentes que no sean necesariamente de pagos a proveedores de servicios. Un ejemplo es el Decreto Nacional N. 2331 del año 1992 de Venezuela que obliga a los usuarios de cuencas a pagar una tarifa para la conservación de las mismas. Un caso similar es el Colombiano donde por ley existen las transferencias del sector hidroeléctrico, de las cuales una parte debe invertirse en la conservación de las cuencas que abastecen sus centrales hidroeléctricas.

Es importante mencionar esto porque es posible que a nivel legislativo ya existan mecanismos para encontrar financiamiento para la provisión de SAH que se ignoran a la hora de proponer nuevos mecanismos. Sin embargo fallas en la implementación de estos instrumentos existentes pueden haber motivado la creación de otros nuevos. Siendo así, qué será mas eficiente, la creación de nuevos mecanismos o la corrección de los existentes que incrementen su efectividad?

Por otro lado, de manera acertada se llama la atención de no limitar los esquemas económicos o de financiamiento a esquemas "puros" de PSA tal como está definido por Wunder (2006) el cual define un PSA como un esquema que cumple los siguientes criterios:

- una transacción voluntaria, donde...
- el aumento, mantenimiento o provisión de servicio ambiental definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio)...
- es reconocida económicamente por al menos un comprador del servicio ambiental...
- a por lo menos un proveedor de SA...
- sólo si el proveedor asegura la provisión del servicio ambiental transado (condicionamiento).

Esto con el propósito de utilizar también otros esquemas que pueden ser más apropiados para ciertos contextos, pueden facilitar además la participación del sector publico y desmitificar este tipo de esquemas con formas de privatización de los recursos naturales. Algunos de estos esquemas son:

- Esquemas ‘cap and trade’
- Esquemas de certificación de bienes ambientales
- Esquemas de pago públicos, incluyendo mecanismos fiscales
- Más información sobre estos esquemas puede encontrarse en http://www.iucn.org/water/

Otros mecanismos no financieros ni económicos para conservar/recuperar SAH

Se ha planteado en el foro la opción de utilizar estrategias no económicas ni financieras para conservar/recupera SAH. Estas se basan en el dialogo entre los afectados por estos SAH y el compromiso social. Para explorar esta alternativa se están recurriendo a metodologías de economía experimental como son los juegos económicos (e.g. experiencia del Instituto von Humboltd en el páramo Belmira, Colombia).


3. ESTADO DE LA POLÍTICA SOBRE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLÓGICOS EN LOS ANDES

Basado en las contribuciones de: Otto De Keizer, Ingo Gentes, Fabián Navarrete, Cesar Ruiz, Fabián Rodríguez, Becker Sánchez-Torres, Miguel Tipacti y Yanett Huanay

Este componente ha tenido el propósito de identificar el estado de las políticas y leyes que indirecta o directamente pueden afectar la creación de mecanismos económicos o financieros para la provisión de SAH. En general, en la mayoría de las legislaciones de los países andinos se reconoce la importancia de conservar los recursos hídricos o se asocia a la conservación de ecosistemas a la conservación de los servicios ambientales. A continuación se resumen las principales contribuciones con respecto a:

· Importancia de las políticas públicas o regulaciones ambientales para la implementación de esquemas de Pago por Servicios Ambientales
· Pago por Servicios Ambientales vs. Privatización del Agua
· Pago por Servicios Ambientales vs. Agua como recurso del Estado
· Factores a nivel nacional que afectan la creación de mecanismos económicos o financieros para provisión de SAH


Importancia de las políticas públicas o regulaciones ambientales para la implementación de esquemas de Pago por Servicios Ambientales

Hasta que punto es importante contar con políticas publicas o regulaciones a nivel nacional, regional o local para implementar esquemas de PSA? No es clara la dependencia entre políticas y regulaciones con la implementación de esquemas de PSA, pero se recomienda que deben existir políticas a nivel nacional que estén articuladas con el nivel local, siendo este último el nivel en el cual finalmente operan muchos de los esquemas de PSA hídricos. Sin embargo ¿hasta que punto es importante promover políticas o regulaciones nacionales para promover esquemas de PSA, si ya han surgido algunas experiencias en la ausencia de estas?

Por otro lado, se expone otra perspectiva con respecto a la necesidad de políticas nacionales para la provisión de SAH. Se plantea que sería importante tener políticas a nivel nacional para fomentar a este nivel la prestación de servicios ambientales y proveer una institucional adecuada para "concentrar experiencias y servir de orientador y soporte a esfuerzos nacional" (M.Tipacti). Esto incluso serviría para crear un "fondo andino" para promover estos esquemas en la región.

Adicionalmente, se plantea reconocer la relación de los Andes con la Amazonía, con respecto a la provisión de SAH y en este sentido propender por esquemas de índole regional. Esto por supuesto requeriría de políticas internacionales en el campo ambiental.

Con respecto a las regulaciones ambientales, se plantea que se puede usar estructuras ya existentes como juntas de riego, empresas abastecedoras de agua de consumo, hidroeléctricas, empresas de ecoturismo para recaudar pagos y dirigirlos a quienes proveen los servicios. De hecho esto ya ha pasado en algunos casos donde por ejemplo las empresas abastecedoras de agua municipal, recolectan aportes para la conservación de los usuarios de agua y los reinvierten en acciones de conservación de las cuencas abastecedoras. Usar estructuras existentes para administrar estos pagos reduce seguramente costos de transacción en la creación de mecanismos de PSA. En el siguiente link se encuentra una amplia discusión sobre las implicaciones de usar estos diferentes mecanismos para administrar y canalizar recursos para la conservación y el rol del estado en los mismos, http://abyayala.org/informacion.php?CODLIBRO=1633&FAC_CODIGO


Pago por Servicios Ambientales vs. Privatización del Agua

En cuanto al mecanismo de pago por servicios ambientales se planteaba al inicio de la discusión si la creación de los mismos implicaba una privatización del recurso agua. Sin embargo se aclara que en un mecanismo de este tipo se paga por la conservación o recuperación de los SAH pero no por el recurso en si. Es decir se paga para reconocer alguna acción que permita mejorar o mantener la provisión de un SA como lo es por ejemplo la regulación hídrica o la retención de sedimentos pero no se esta pagando por el agua como tal. Se llama la atención sobre la necesidad de tener claridad al respecto ya que puede ser perjudicial para el establecimiento de estrategias de PSA en lugares donde sea un mecanismo apropiado. Se recomienda la lectura del capitulo 1 del siguiente documento compartido al respecto: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=26098


Pago por Servicios Ambientales vs. Agua como recurso del Estado

El hecho que las constituciones de los países andinos (Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Argentina y Chile) consideren el agua como un recurso natural renovable del estado podría prestarse a interpretaciones que consideren que en consecuencia los particulares no podrían pagar por servicios ambientales. Sin embargo se ha discutido en el foro que esta afirmación en las constituciones no restringe el PSA (u otro mecanismo económico o financiero para la conservación o recuperación de los SAH) debido a que los estados también reconocen que esto es una tarea que debe cumplirse de manera compartida entre el estado y los particulares. Tal es el caso de Colombia que ha desarrollado herramientas legislativas donde el rol compartido queda explícito (e.g. transferencias hidroeléctricas, tasas por el uso del agua, etc.).

Además, los gobiernos tienen que atender prioridades básicas como educación, salud y producción agrícola, sin tener los suficientes excedentes como para apoyar iniciativas de conservación de recursos naturales. Esto enfatiza la necesidad de buscar formas alternas de financiar la conservación.


Factores a nivel nacional que afectan la creación de mecanismos económicos o financieros para provisión de SAH

Los cambios políticos en algunos países latinoamericanos como Ecuador y Venezuela pueden afectar la aceptación de esquemas de PSA al considerarse esquemas de mercado que no tendrían coherencia con principios socialistas. Sin embargo, si el funcionamiento de estos esquemas resultan más de la gestión descentralizada, compromiso social, cooperación y negociación más que por la acción de fuerzas de mercado de un SAH, deberían seguir siendo contempladas estas estrategias como esquemas de mercado? Tal vez sea necesario entender en la práctica como han funcionado estos mecanismos para desligar estos mecanismos a estrategias de privatización, mercado, etc.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] Región Andina en esta síntesis se considera el área que esta por encima de los 2000 msnm en los Andes.