La Crisis Alimentaria: retos y oportunidades en los Andes

Estimad@s Colegas,

En nombre de CONDESAN, FAO, CAN, la Iniciativa Andina de la Alianza para las Montañas y COSUDE queremos darles la bienvenida a la conferencia electrónica "La Crisis Alimentaria: retos y oportunidades en los Andes".

En esta conferencia esperamos profundizar la reflexión sobre la crisis alimentaria en la región andina y los retos y oportunidades que se presentan, con el fin de evaluar las medidas que se están tomando en nuestros países, y recomendar otras medidas y estudios necesarios.

Específicamente reflexionaremos y comentaremos sobre:

1) ¿Cuáles son los factores que generan la crisis alimentaria mundial que más afectan a la población andina y cuáles son los efectos?

2) ¿Cuáles son las medidas de política asumidas por los países andinos o recomendables de tomar, respecto a la seguridad alimentaria de la región y el aprovechamiento de oportunidades?

3) ¿Qué medidas específicas son recomendables tomar para aprovechar el potencial de los cultivos andinos?

En el portal www.infoandina.org/crisisalimentaria/ ustedes pueden acceder a los documentos de referencia relacionados a los tres temas de la conferencia, que les serán de utilidad.

En el calendario de las actividades que se presentan en el documento de "Convocatoria" y de "Programa", ustedes pueden apreciar la secuencia de las actividades del evento. Por ejemplo, el primer día (18 Agosto) estamos entregando el documento introductorio, la primera ponencia del Tema 1 y los comentarios de los panelistas sobre este tema. Seguidamente, ustedes son invitados a participar con sus comentarios (del 18 - 20 Agosto); y así sucesivamente de acuerdo al calendario y con nuestro apoyo en la moderación.

No tenemos espacios para responder preguntas de parte de los conferencistas y del panel, pero sí al final de la conferencia contaremos con sus comentarios finales.

En cualquier momento, los participantes que deseen pueden enviar documentos electrónicos de sus experiencias y proyectos relacionados a los temas del evento a infoandina@cgiar.org, que serán compartidos con los participantes.

Esperamos su activa participación en los diferentes temas, que será muy valioso para los objetivos de este evento.

Muy cordialmente,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Estimados Colegas, Amigas y Amigos,



Reciban ustedes un caluroso saludo y nuestra bienvenida al primer día de la conferencia electrónica.


Anteriormente ustedes han recibido las "reglas de juego" para el desarrollo de la conferencia. Como se mencionó, dentro del portal de la conferencia electrónica (www.infoandina.org/crisisalimentaria) en el sobre "Contenido", se irán colgando progresivamente el material de las exposiciones de los conferencistas y los comentarios de los panelistas.
Ustedes pueden acceder al portal en cualquier momento. En él se han incluido varios documentos de referencia, que les serán de utilidad:

• "Panorama del Hambre en América Latina y el Caribe 2008": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24136
  
• "Iniciativa de la FAO relativa al aumento de precios de los alimentos": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24137
  
• "Conservación y uso de los Recursos Fitogenéticos Andinos para un Desarrollo Agrícola Sostenido": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24183
  
• "Incremento de los precios de los alimentos: experiencia de Perú y los Países Andinos": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24365
  

Para iniciar nuestra reflexión, por favor revisar el siguiente material:

1. Mensaje de Bienvenida, circulado en un anterior mensaje.
   
2. Documento Introductorio: "Factores de la Crisis Mundial de Alimentos y los Efectos Generales para los Países Andinos" presentado por MSc. Judith Kuan (CONDESAN): http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24370
   
3. Conferencia del Tema 1: "Principales Factores de la Crisis Alimentaria que inciden en los Países Andinos y sus Efectos" presentado por el Dr. Máximo Torero, IFPRI: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24369 y el documento "Los altos precios de los alimentos: el ‘qué’, ‘quién’ y ‘cómo’ de las acciones de política propuestas": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24368
   

Entre el 18 al 20 de Agosto, ustedes podrán emitir sus reacciones y comentarios que les suscita las conferencias y los comentarios del panel. Ustedes se pueden expresar libremente, tratando de ser cortos y claros sobre el aspecto que quieren comentar.



Les recordamos que para el Tema 1, las preguntas centrales son:

• ¿Cuáles son los factores que generan la crisis alimentaria mundial que más afectan a la población andina? y
  
• ¿cómo la afectan?
  

Contamos con una lista muy interesante de participantes, con diversas experiencias, que provienen de diversas organizaciones públicas y privadas de la región andina, y de varias partes del mundo.

A todos les agradecemos el interés y motivación en participar en este evento y los invitamos a compartir.



Saludos cordiales,


Judith Kuan

Moderadora Temática

Estimados Colegas,

Ya se encuentra disponible el comentario del Sr. Juan Carlos García Cebolla, Coordinador del Proyecto Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre de la FAO, panelista para el Tema 1: Principales Factores de la Crisis Alimentaria que inciden en los Países Andinos y sus Efectos.

Los invitamos a descargar y revisar el comentario completo en la web del foro http://www.infoandina.org/crisisalimentaria; así como enviar sus comentarios al respecto.

Atentamente,

InfoAndina
Equipo de Moderación Técnica
infoandina@cgiar.org

Estimados Colegas,

Ya se encuentra disponible el comentario del Sr. Fidel Jaramillo, Asesor Económico Regional del Departamento de Países Andinos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), panelista para el Tema 1: Principales Factores de la Crisis Alimentaria que inciden en los Países Andinos y sus Efectos.

Los invitamos a descargar y revisar el comentario completo en la web del foro , pestaña "Contenido": http://www.infoandina.org/crisisalimentaria; así como enviar sus comentarios al respecto.

Aca un extracto del mismo:
"El estudio de Máximo Torero es muy oportuno e informativo. Presenta una reflexión detallada sobre las tendencias actuales de los precios de los alimentos, sus causas y sus consecuencias, en particular el impacto sobre la población más vulnerable del planeta. Hace una taxonomía muy completa de las posibles acciones de política tendientes a mitigar el impacto adverso de esto shock, describiendo el contenido, el alcance y los responsables de cada conjunto de iniciativas.

En general, coincidimos con el diagnóstico y la caracterización de este fenómeno y sus repercusiones sobre la economía y población mundial. Únicamente, tenemos comentarios puntuales que hacemos más adelante. En cuanto a la prescripción de acciones globales, el documento es acertado y muy amplio, pero podría beneficiarse con un análisis de priorización, que muestre ventajas y desventajas de diferentes alternativas, así como la secuencia y viabilidad de su implementación."
Atentamente,

InfoAndina
Equipo de Moderación Técnica
infoandina@cgiar.org

Estimados Colegas,



Josefa Rojas Pérez, Coordinadora del Programa de Agricultura y RRNN de IntermonOxfam, ha enviado la Nota Informativa de Intermón Oxfam - Junio 2008 - titulado "La hora de la verdad: Qué deben hacer los líderes mundiales frente a la crisis de precios de los alimentos", como contribución al Tema 1 que nos compete discutir inicialmente.
Pueden acceder al mismo en: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24419



Agradecemos a la Sra. Rojas por compartir esta información con todos los participantes del foro electrónico, y los invitamos a revisar dicho material.


Atentamente,



Judith Kuan

Moderadora Temática

infoandina@cgiar.org

Estimados colegas,

Haciendo un recuento del avance de la conferencia, recordemos que:

En el documento introductorio de Judith Kuan, se ha presentado en forma general los factores estructurales y temporales relacionados a la crisis alimentaria mundial y la mención general de los efectos para los países andinos.

La exposición de Máximo Torero del IFPRI, como bien lo resume Fidel Jaramillo, "Presenta una reflexión detallada sobre las tendencias actuales de los precios de los alimentos, sus causas y sus consecuencias, en particular el impacto sobre la población más vulnerable del planeta. Hace una taxonomía muy completa de las posibles acciones de política tendientes a mitigar el impacto adverso de esto shock, describiendo el contenido, el alcance y los responsables de cada conjunto de iniciativas".

Posteriormente, los comentarios a la exposición por parte de Juan García de la Iniciativa ALCSH, advierten de "otros factores que amenazan con crear amplios impactos en todos los sectores y grupos: la velocidad de incremento de precios (inflación)"; sobre los biocombustibles y los mercados de futuros de los commodities señala que necesitamos conocer bien las causas para poder tomar decisiones efectivas. En cuanto a los efectos en los países andinos, García distingue los de corto y mediano plazo especificando diferencias por país y por último sugiere algunas medidas interesantes para hacer frente a la crisis.

Finalmente, los comentarios de Fidel Jaramillo del BID, puntualizaron tener cautela en la oferta frente a posibles fluctuaciones de los precios de los alimentos, recomienda un estudio empírico sobre los mercados de futuros de los commodities y su impacto en el alza de los precios; advierte que "existen otras consecuencias a nivel del sector externo, fiscal y productivo que podrían afectar las economías de la región y que eventualmente podrían incluso hacer más compleja la respuesta de política pública" y presenta una matriz de clasificación de políticas con alternativas de costos fiscales y distorsiones, que recomendamos tener cerca porque nos puede ayudar en la discusión.

Les recordamos que las preguntas centrales para nuestro Tema 1 son:

* ¿Cuáles son los factores que generan la crisis alimentaria mundial que más afectan a la población andina? y
* ¿cómo la afectan?
Sus reflexiones pueden ser a nivel del conjunto de países andinos y/o diferenciado para cada uno de los países. Sus comentarios y ejemplos específicos en sus países y proyectos nos ayudarán a comprender mejor las diferencias de cómo estos factores están afectando y pueden afectar nuestra sociedades; así como los retos y oportunidades que se presentan.

Cordialmente,

Judith Kuan
Moderadora Temática
infoandina@cgiar.org

COMENTARIO A LA CONTRIBUCION DE J.ROJAS
La hora de la verdad: Qué deben hacer los líderes mundiales frente a la crisis de precios de los alimentos
http://www.infoandina.org/site.shtml?X=24419


Estimados Colegas,

Aplaudo la denominada iniciativa de emergencia mencionada por el distinguido porque francamente es la hora de actuar, aunque muchos gobiernos, justamente de los paises más vulnerables importadores de alimentos, están autistas y no quieren ver la realidad de las cosas.

Permítanme respetuosamente señalar que, lamentablemente, me temo que estas ayudas humanitarias puedan alimentar apetitos de los que denomino oportunistas permanentes de las ayudas, porque del total de ayudas diría que un 20% pueda ser efectiva y el resto alimenta la codicia de estos oportunistas. Se que es crudo pero debemos resaltarlo, y es que el sistema de auditorías en ningún país pobre, dado los niveles de corrupción existentes, funciona.

En ese sentido, una política urgente es dejar de pagar a sociedades auditoras y pagar a las organizaciones populares para fortalecer su organización y puedan fiscalizar efectivamente, este es pues un círculo vicioso.

Una ayuda digna de considerar es justamente replantear las intervenciones y las prioridades de inversión para favorecer la propia producción local. Las estrategias sobre la soberanía alimentaria han quedado en el tintero, y hay que tomar en cuenta que en los Andes existe una fortaleza fundamental como para replantear la producción agropecuaria y es justamente su geografía. Dado que en las partes altas de las cuencas favorece para represar el recurso hídrico que siempre es deficitario y permitir mayores infiltraciones para luego con estudios sobre régimen de aguas subterráneas captarlas aguas abajo y asi las inversiones serían mucho menores para masificar la disponibilidad hídrica y con el consecuente incremento de la producción.

Los mejores consultores en cada país son los llamados a integrar los equipos para estos estudios, porque los expertos externos nos enseñan metodologías pero los lugareños siempre tiene una ventaja comparativa: conocer su tierra y las soluciones en muchos casos sale del hombre, del productor más sencillo de cada lugar

Saludos,

Carmen Casani
CCOMER PACHA
Perú

Estimad@s Participantes,

Estamos a pocos días de iniciar el foro electronico "La Crisis Alimentaria: retos y oportunidades en los Andes". Somos mas de 70 participantes que provienen de variados sectores (0NGs, gobierno, sociedad civil, universidades, CTI, entre otros) y de diversos paises y regiones.


Agradecemos a la Secretaría de la Comunidad Andina, la FAO, la Iniciativa Andina de la Alianza para las Montañas y la Cooperación Suiza por confiar en nosotros para la conducción técnica de este evento. Queremos agradecer también a la moderadora temática, a los comentaristas y panelistas, quienes enriquecerán el contenido con interesantes documentos, preguntas y comentarios.

A continuación queremos precisarles algunas "reglas del juego" para un buen desarrollo de este foro electrónico.
¡Esperamos lograr un foro muy dinámico y enriquecedor con su activa participación!

Para participar con comentarios en el debate deben enviar un mensaje a InfoForos@dgroups.org.
Recordemos que estamos en un "auditorio virtual" con muchas personas que nos acompañan durante este evento. Se recomienda ser breves, claros y respetuosos con nuestra distinguida audiencia virtual.

En el "asunto" / "subject" de su mensaje les pedimos incluir en primer lugar su nombre y luego el Tema (1, 2 ó 3) sobre el que están comentando. Si su comentario está referido al comentario de otro participante; indicar además el nombre del participante que emitió el comentario original.

A continuación un ejemplo de cómo deben enviar los mensajes:

Ejemplo 1: Mensaje con comentarios a un Tema

To: InfoForos@dgroups.org
Subject: Nombre_Autor: Comentario al Tema #
En este ejemplo Nombre_Autor debe ser reemplazado por su nombre y apellido y el # por el número del Tema.

Ejemplo 2: Mensaje con comentarios a otro participante

To: InfoForos@dgroups.org
Subject: Nombre_Autor: Comentario al Tema # a Nombre_Comentario
En este ejemplo Nombre_Autor debe ser reemplazado por su nombre y apellido y el Nombre_Comentario por el nombre y apellido del participante que emitió el comentario original.

Todos los mensajes se circularán a través de la lista InfoForos. El foro electrónico tiene un espacio Web en el portal InfoAndina http://www.infoandina.org/crisisalimentaria dónde se puede acceder a los documentos de discusión, la lista de participantes, las síntesis parciales y la síntesis final. Desde la Web se podrá acceder también a los mensajes circulados por la lista.

El sistema NO permite el envío de comentarios en archivos adjuntos (attachments). El mensaje de texto debe enviarse dentro del cuerpo del mensaje con un máximo de 1 (una) página.

En el caso que quieran enviar un documento adjunto de la experiencia de su trabajo y/o proyectos relacionados con la conferencia, entonces hacerlo a InfoAndina@cgiar.org.

Si durante el transcurso del foro ustedes tuvieran alguna consulta técnica sobre como participar o desean retirarse de la lista, dirigirse a: InfoAndina@cgiar.org

¡Gracias por su contribución con el éxito de éste Foro Electrónico!
Atentamente,

Equipo de Moderación Técnica
Telf.: (511) 3496017 ext. 2197 / Fax: (511) 3175326
infoandina@cgiar.org

COMENTARIO AL TEMA 1 - CRISIS ALIMENTARIA EN EL PERU



Por: Herminio Ludeña Enciso

Consultor en Recursos Pecuarios Andinos

Instituto de Reproducción y Biotecnología Pecuaria

Perú



Tal como aparece en el informativo BBC.com "durante la clausura de la Conferencia Regional celebrada en Brasilia, el director del organismo(FAO), Jacques Diouf, enfatizó que los gobiernos no pueden confiar en las fuerzas del mercado para contrarrestar la subida de los precios de los alimentos, y que se requerirá una clara voluntad política para aumentar la producción del agro". Además el director del Fondo Monetario Internacional Dominique Strauss-Khan "advirtió que cientos de miles de personas padecerán de inanición si los precios de los alimentos continúan subiendo". Con estos antecedentes a los que debemos sumar lo expuesto por los señores conferencistas y panelistas del tema #1, en que se hacen conocer los factores temporales y factores estructurales de la crisis alimentaria, sería conveniente hacernos la siguiente pregunta: ¿Qué ha realizado o esta realizando el Ministerio de Agricultura (MINAG) y sus oficinas públicas descentralizadas (OPD’s) en el Perú, con relación a la crisis mundial de los alimentos?



Los que hemos trabajado en diversas regiones del país (Perú) podemos afirmar que siempre se ha realizado muy poco esfuerzo dentro del Ministerio de Agricultura (MINAG) para conocer con una verdadera aproximación lo que las diferentes regiones producen; ello indudablemente no ayuda en nada a los productores y es por ello que nunca ha existido un equilibrio entre la oferta y la demanda de los productos agrícolas.



En lo referente a los productores agropecuarios, estos necesitan ser organizados y capacitados convenientemente con el fin de dirigir sus esfuerzos a productos que nuestro mercado necesita, con ello comercializará su producción a mejores precios y si están organizados podrían darle un mayor valor agregado. Lamentablemente se ha perdido mucho tiempo y no se ha hecho nada respecto a la labor de extensión agropecuaria.



La organización y capacitación campesinas ha debido ser la principal labor del MINAG y para ello - es de esperarse - esta entidad necesita ser reestructurada, debiendo en estos momentos desarrollar intensos programas de extensión agropecuaria. En los años 60 - con el ex-Servicio de Investigación y Promoción Agraria - se iniciaron los cambios que la agricultura peruana necesitaba, pero todo quedo trunco con el inicio de una reforma agraria que no fue convenientemente implementada. Hoy - si queremos mejorar nuestra agricultura - es urgente y necesaria la formación e implementación de equipos multidisciplinarios de extensión agropecuaria. Tenemos que preparar a nuestros pequeños y medianos agricultores para producir lo que nuestro mercado necesita y el Estado debe promover la implementación de los insumos necesarios para nuestros productores, permitirles el acceso al crédito, ya hoy la inversión en productos agropecuarios se está haciendo bastante rentable.



Como menciona la MSc Judith Kuan hoy tenemos oportunidades y fortalezas de nuestra agricultura andina, pero también hay amenazas y riesgos. Lo que debemos tener en cuenta es que la mayor población de pobres extremos está en nuestros Andes y debemos darle - a las poblaciones andinas - las herramientas necesarias para que puedan salir de esa situación.



Espero que este foro al final ponga a disposición de las autoridades de todos los países involucrados, las conclusiones del mismo y que los diferentes gobiernos tengan no sólo la voluntad de cumplirlas sino que debe ejecutarse con la urgencia que el país lo requiere.

Luego de la lectura del documento de Judith y algunos comentarios de los participantes creo oportuno dar unas opiniones personales para fomentar el análisis más profundo del primer tema.



Causas de la crisis



No solo la actual crisis alimentaria atenta contra el logro de los objetivos del milenio en la reducción del hambre. También lo es el modelo de desarrollo, promovido por el Norte, por ser consumista y derrochador de recursos, en general. El asunto es que no se quiere cambiar de paradigma . Por otro lado ya se ha dicho que existen alimentos en abundancia y que lo que perturba la situación alimentaria, sobre todo de los países del sur, es la distribución inequitativa, y esto se deriva justamente del modelo de desarrollo.



Judith, en cambio sí reconoce la distorsión de los precios causada por los altos subsidios a la producción agropecuaria de los países del norte, eso sí es parte del modelo que queremos cambiar.



Se menciona a los biocombustibles como una de las causas de la crisis, y creo que es cierto. Pero, debería decirse agrocombustibles, ya que serían causantes de la pérdida de agrobiodiversidad de nuestros países andinos y, en muchos casos, producir agrocombustibles supone mayor consumo de energía de la que se pretende producir.



Creo que otro punto básico de la crisis, mencionado por Judith, es el cambio de modelo de consumo alimentario, sobre todo de las poblaciones rurales que emigran a las ciudades, que se convierte en problema mayor, incluso, al incremento poblacional global. Esto porque los países del Sur no son superpoblados (en su mayoría) y aún tienen recursos naturales abundantes y biodiversos; aunque debemos reconocer que son finitos pero sí renovables. Es decir, pueden sostener una población mayor (nuevamente debemos reconocer que el crecimiento poblacional no puede ser infinito). Además, ya se ha discutido y consensuado en otros foros mundiales que la alimentación nativa que es la base de la seguridad y la soberanía alimentaria. Incluso estos alimentos, por lo general, aportan más nutrimentos que los introducidos por el mercado (trigo, arroz, etc.) versus los nativos (papa, quinua, quiwicha, olluco, frijoles, etc.). En los países andinos esto es evidente, y en parte lo reconoce Juan García en su comentario a este tema.



Medidas para enfrentar la crisis y amenazas



Entre otros puntos, se menciona enfrentar la crisis alimentaria con la estrategia de la seguridad y la soberanía alimentaria de nuestros países; acción que pasa por la promoción de cultivos y crianzas locales, incluyendo las promisorias; para lo cual es necesario implementar programas agresivos de Extensión rural, Investigación participativa, Crédito, Infraestructura de apoyo a la producción, etc. Estos mismos cultivos y crianzas "nativas" son aportes valiosos a la alimentación no solo de nuestros países, sino del mundo. Ya se está hablando de la segunda versión de la papa como salvadora de la crisis alimentaria mundial, sin dejar de lado a productos tan valiosos como: quinua, kiwicha, maca, yacón, camu camu, sacha inchi, aguaymanto, pepino dulce (fruta), cuy, etc.



Otros componentes de esta misma estrategia es la educación alimentaria (cambio de patrones y paradigmas) y, la promoción de la agroindustria local como forma de captar el valor agregado por parte de los más pobres.



Creo que lo dicho por Fidel Jaramillo es una real amenaza, si los países andinos tratan de solucionar sus problemas derivados de la crisis alimentaria, podrían alterar o revertir los avances en la integración subregional. Debería haber un trabajo coordinado y concertado para evitar diferencias entre países andinos.



En el documento distribuido en el Foro, "La hora de la verdad…" se reconoce el peligro de los agrocombustibles, aunque todavía los denominan biocombustibles. Este peligro se deriva del desplazamiento de las tierras de cultivo dedicadas a producir alimentos, para destinarlas a producir agrocombustibles (etanol y "biodiesel"), la necesidad de usar gran cantidad de insumos externos en los cultivos destinados a agrocombustibles (pesticidas, fertilizantes, herbicidas, mecanización, etc.) y, la gradual eliminación de la biodiversidad, derivada de todo lo anterior.



Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez

Coordinador de Ciencia y Tecnología

ITACAB Convenio Andrés Bello

Lima, Perú

Por: Eduardo Gudynas

CLAES - Ambiente y Desarrollo

www.agropecuaria.org

Uruguay



Estimados foristas
,

Un saludo a todos los participantes, y gracias por el espacio de participación.


Desearía aportar algunas cuestiones sobre el primer tema.

En primer deseo introducir un componente de cautela frente a los aspectos internacionales, o externos, en la crisis del alimento.

Esto se debe a varias razones. Por un lado, los diferentes efectos externos tienen impactos diversos de acuerdo a los contextos nacionales, tanto en la canasta de alimentos que se cultivan, su productividad, los mercados nacionales, la asistencia estatal (o su ausencia), la regulación de la comercialización de los alimentos (o su ausencia), etc.

Por otro lado, un tema crítico en algunos productos alimentarios es el balance que hace frente a vender en el mercado interno o exportar.

Por otro lado, varios de los efectos externos mencionados en los documentos se vinculan de diferente manera con procesos internos dentro de los países. Por ejemplo, el efecto de los "mercados a futuro" es limitado en los países andinos, pero se ha diversificado en los países agroexportadores del Cono Sur. Asimismo, el tamaño del consumo doméstico de bioetanol dentro de Brasil, explica la existencia de una capacidad instalada que puede ser adicionalmente aprovecha para exportar.



En los documentos que se presentan a discusión, como por ejemplo el del IFPRI, las revisiones son a escala global. Esa larga lista de factores tiene pesos distintos, por ejemplo, en Asia, Africa o América Latina, y dentro de nuestra región, hay diferencias entre los países andinos, o el Cono Sur. El documento sobre los países andinos, en tanto en realidad es un PowerPoint, si bien presenta gráficos muy interesantes, pero como no hay un texto no siempre permite sopesar los efectos diferenciales.



En segundo lugar, deseo introducir otro elemento de cautela al abordar la cuestión de la crisis "internacional" de los alimentos. Una perspectiva que solo mira lo internacional, como externo y global, corre el riesgo de no atender adecuadamente la propia responsabilidad dentro de nuestros propios países en esa crisis. A veces se genera una imagen donde esta crisis es cómo una catástrofe natural, fuera de nuestro control, cuyos resortes están en otros continentes, y por lo tanto nosotros no tenemos mucho para hacer. Es algunos casos, los propios gobiernos usan esa imagen para justificar su falta de acción.



Hay varios puntos del menaje de José Sánchez N que merecen atenderse, sobre todo cuando ponen en tela de juicio el estilo de desarrollo. Agregaría a su mensaje que ese estilo de desarrollo además de promoverse desde el norte, también es alegremente reproducido aquí en el sur. La re-estructuración agropecuaria en la mayor parte de los países hacia los rubros exportables, y el desa1: mparo de la producción local de alimentos, y de los mercados nacionales / propios de alimentos, explican algunos aspectos de la crisis actuales.



Por lo tanto, la evaluación de la crisis alimentaria "global" siempre estará incompleta si no se consideran los procesos "nacionales" por los cuales quedamos atrapados dentro de ese problema. Esa crisis "global" tiene una contracara "nacional".



Saludos cordiales a todos,


Eduardo Gudynas

COMENTARIO AL TEMA 1 Y A LA PONENCIA DE MAXIMO TORERO

Por: Jose Sanchez Narvaez
Coordinador de Ciencia y Tecnología
ITACAB Convenio Andrés Bello
Lima, Perú


Estimados Colegas,

Sólo quiero resaltar algunos puntos de la ponencia de Máximo Torero. Los panelistas y participantes están analizando conveniente las causas y proponen soluciones interesantes que se pueden recoger y consensuar. Sin embargo algunos puntos me preocupan:

* Torero propone expandir las acciones de emergencia y asistencia humanitaria, lo cual tiene muchos inconvenientes, así como algunos efectos positivos no sostenibles. Carmen Casani ya puso en la mesa el tema de "alimentar apetitos oportunistas" de los beneficiarios de estas ayudas. Es cierto, ya hemos tenido experiencias como estas, tanto positivas como negativas. No se puede donar libremente alimentos si con esto no solo no se potencia la seguridad alimentaria sino que incluso se disloca la escasa producción alimentaria local. La corrupción se incentiva por estas donaciones. Por los motivos anteriores, varios países (como ejemplo: la India) han prohibido la donación de alimentos para favorecer el autoabastecimiento de éstos por los mismos pobladores.

* Otra propuesta es eliminar las barreras comerciales, lo cual en la teoría es lo ideal. Se piensa que "el libre mercado" lo puede regular todo, pero resulta que no es tan libre, ya que tiene muchas distorsiones. Ej: cuando Chile exportaba uvas de mejor calidad y precio a USA se inventó un contenido de arsénico para frenar la competencia que hacía a la uva local. Además, las barreras para arancelarias funcionan de manera más decisiva que las arancelarias cuando a un poderoso le conviene.

* Lo que Torero propone en programas rápidos en producción de alimentos, sí ha tenido resultados exitosos para casos de crisis. Hubo buenos ejemplos en el Perú a raíz del Fenómeno del Niño - Niña de los años 1983-84.

* También es una propuesta importante la protección social, ya que los afectados por la crisis de alimentos son los más pobres, porque son desatendidos por los gobiernos y, carecen de servicios e infraestructura que les permita salir de la pobreza y enfrentar la crisis. Nuevamente en el Perú, el Tawantinsuyo y culturas anteriores tenían prevista, desde antes de la llegada española, la seguridad alimentaria de su población. Las colcas y los tambos (puestos de relevo en los caminos o Capac Ñan) eran depósitos de alimentos, ropa y utensilios para casos de emergencia. En la actualidad se habla del TLC para adentro o la agenda interna que sería una estrategia de desarrollo de los más pobres y alejados, que no pueden competir en el sistema global y el "mercado" y que necesitan desarrollar sus capacidades y los servicios de apoyo a la producción (extensión, tecnología, crédito, organización, infraestructura, vialidad, etc.)

Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez

Estimados colegas,

Contamos con interesantes comentarios vertidos por nuestros participantes. Algunos han resaltados propuestas de medidas de política a nivel nacional y regional, que tendremos presente cuando se toque el Tema 2 "Medidas de política de los países andinos para enfrentar las oportunidades y amenazas que conlleva la crisis alimentaria".

También algunos de los participantes han opinado sobre los factores que creen afectarán positiva o negativamente a nuestros países y han mencionado algunos efectos. Es sobre estos puntos que tenemos que concentrarnos en los comentarios al Tema 1. Es decir sobre qué factores consideran afectan más a sus países o en su conjunto a la región andina y dar ejemplos sobre los efectos que están ocurriendo o estiman que pudieran ocurrir.

El día de mañana 21 de Agosto, el Dr. Jorge Tello de la CAN presentará una conferencia sobre el Tema 2, seguidamente recibiremos los comentarios del Panel.

Por favor sigan participando, ya que sus opiniones son muy apreciadas.

Cordialmente,

Judith Kuan

COMENTARIO AL TEMA 1

Por: Sonia Salas
Red de Agroindustria Rural del Perú (REDAR)
Perú


Estimados Todos:

Quiero felicitar a InfoAndina y a Judith por posibilitar este espacio que nos permita intercambiar ideas sobre este tema de vital importancia y buscar soluciones y respuestas mas apropiadas desde las mismas poblaciones de este hemisferio.

Comparto totalmente con lo expresado por Eduardo Gudynas y José Sanchez y pregunto ¿Porqué siempre debemos esperar las alertas de catástrofe inminente que vienen desde afuera para poner sobre la mesa este tipo de temas que aquejan a nuestros pueblos desde centurias? ¿acaso el hambre, la miseria y la exclusión que sufren millones de personas son nuevos? ¿porqué no nos preguntamos cómo puede sobrevivir una familia rural de 7-8 miembros con un ingreso de un dólar al día !!!!!!.

El problema de la inseguridad alimentaria, así como el problema de la pobreza, tiene múltiples aristas, no podemos analizarla de una manera fragmentaria, ya que está ligada directamente a las desigualdades sociales, de género, de acceso a la tenencia de tierras, a la educación, al empleo, etc. Por otro lado, el empobrecimiento no corresponde a una situación fija, sino a un proceso que se produce al interior de un sistema económico polarizante, el hambre es el resultado directo de la expansión del capital financiero.

La vocación de dominio de las economías centrales no sólo se manifiesta en los campos económico, político y militar, sino que en ella subyacen nítidos comportamientos etnocentristas en lo que respecta a las culturas llamadas tradicionales que se expresan en la continua desestabilización de las fronteras culturales.

Creo que ha llegado el momento en que volvamos la mirada hacia adentro y con humildad aprendamos la serena y armoniosa relación de nuestras poblaciones andinas con la naturaleza y como ellas han aprendido a afrontar los riesgo. Tal vez podremos ofrecer al mundo no sólo la papa sino una cultura mas humana.

Saludos cordiales a todos ,

Sonia Salas

Intentando reflexionar sobre las preguntas del debate del tema No. 1, se me ocurre de partida una primera pregunta: ¿Cuál la definición que se tiene en esta Conferencia sobre Crisis Alimentaria? y esta pregunta surge por una sencilla razón , porque a momentos podemos entender la Crisis Alimentaria un poco como lo plantea el documento de Intermón Oxfam, una crisis de subida de precios de los alimentos, y por otro lado, en el caso boliviano, la voz oficial del gobierno es que en Bolivia no existe Crisis Alimentaria . En ese sentido me gustaría contar con una definición de CRISIS ALIMENTARIA.

Segundo, considero, que los aspectos abordados por los panelistas sobre los factores temporales y estructurales de la Crisis Alimentaria a nivel mundial son evidentemente los que se encuentran dentro de todos los análisis sobre el tema, aquí no hay donde perderse; el problema central es definir el impacto de estos factores en las economías de la región y particularmente en las economías andinas, lo que se mide de forma concreta en políticas específicas a adoptar - y aquí creo que esta la veta de la discusión - porque los distintos gobiernos han ido ejecutando en la practica medidas de política frente a hechos concretos (creciente inflación y desabastecimiento de algunos productos alimenticios). Según los documentos considerados, una medida común ha sido la aplicación de prohibiciones a las exportaciones, también se lo ha hecho en Bolivia (tenemos 8 decretos al respecto). Si bien esto implica en el largo plazo la disminución de la oferta en el mercado mundial con los consiguientes efectos en los precios (hacia el alza), este hecho nos remite a una discusión de fondo que está en el enfoque de Oxfam, es decir, en torno a las posibilidades de los gobiernos tras la aplicación ortodoxa de un modelo neoliberal por más de 20 años, y aquí la reflexiones son válidas también para las economías andinas, que es distintos grados han sufrido el impacto de la apertura comercial sobre la producción agrícola y sobre los pequeños productores o sus economías campesinas y que en el plano de la política agraria han significado una reducción del rol del Estado a garante de condiciones para el desarrollo de la agroexportación. Por ello, no es de extrañar que ahora se sugiera la necesidad de políticas que garanticen el acceso a la tierra, el agua, que haya inversión en investigación y desarrollo, etc. Asimismo, se habla de rescatar la preponderancia de la discusión de la seguridad alimentaria, pero como se puede pedir todo esto cuando durante todo este tiempo la mirada prioritaria ha estado orientada hacia el mercado externo ("Morir o exportar").

Esto nos lleva a repensar sobre el rol del Estado en el nuevo contexto que atraviesa la región, es decir que tipo de Estado se quiere frente a una situación de crisis alimentaria, algunas respuestas son planteadas dentro del set de políticas sugeridas, es decir, un Estado (o gobierno?) que destine mayor inversión pública en el sector, que cree redes de protección social, que evite la promoción de políticas de desarrollo de biocombustibles, etc., ¿será esto suficiente? ¿es posible hacer esto en presencia de reglas de juego liberalizadoras? o es ¿que es hora de repensar sobre las bases sobre las cuales la política económica y la agraria en particular, han ido transitando?

Tercero, muchas de las propuestas, le asignan un rol central a la Cooperación Internacional, y los mecanismos por lo que debería operar, si bien esta es una solución evidente, es importante resaltar la necesaria mirada crítica y cautelosa que deben tener los países en desarrollo sobre medidas como la aprobación de las medidas de la Ronda de Doha para la agricultura, porque como bien lo señala el documento de Oxfam. Aquí es importante analizar cuanto de las disposiciones de la Ronda de Doha afectan al tema de los importantes subsidios agrícola de USA y Europa, la posibilidad de que exista un acceso real a mercados por parte de los países en desarrollo , la posibilidad de contar con instrumentos de defensa comercial para los países en desarrollo, etc.

Finalmente, habría que medir cuáles son las posibilidades de las economías andinas para actuar frente al negativo impacto de los mercados de futuros de los commodities, y cómo se ha ido manejando el tema de inventario de cereales las economías andinas. Se sabe que el Brasil cuenta con este tipo de previsiones, pero en el caso de la CAN, existe esto o mas bien esa podría ser una sugerencia de política comunitaria; es decir, la creación de un inventario de granos dentro de la región como mecanismo formal dentro de la CAN, más aún si se prevee que en el futuro la situación alimentaria será altamente frágil, con precios crecientes.

Con esto concluyo por el momento .
Se tratan de algunas reflexiones, todavía muy iniciales sobre lo planteado en este primer ciclo.

Patricia Vaca Calderon

Envío de este modo mis comentarios sobre el tema 1



1. ¿Cuáles son los factores que generan la crisis alimentaria mundial que más afectan a la población andina y cómo la afectan?

• El destino de tierras, áreas de cultivo, para los agrocombustibles, en el nivel mundial.
  
• Localmente en Bolivia, en la zona andina, el uso de tecnologías muy tradicionales, por lo tanto los rendimientos son muy bajos. Esta tecnología no está reñida, desde luego, con un incremento en la productividad y una agricultura ecológica.
  
• En Bolivia no está explotada el total de la potencialidad de riego que posee. El riego es tradicional.
  
• En la zona andina afecta a la seguridad y soberanía alimentarias. Existen bolsones de pobreza muy extrema donde esta marcadamente presente la desnutrición infantil y la migración a las ciudades del interior y a otros países.

2. ¿Cuáles son las medidas de política asumidas por los países andinos o recomendables de tomar, respecto a la seguridad alimentaria de la región y el aprovechamiento de oportunidades?

• El Plan Nacional de Desarrollo - PND, pretende disminuir los indicadores de pobreza, desnutrición y otros, a través de la aplicación de políticas de diversificación de los cultivos, la transformación de las materias primas para darle mayor valor agregado a las mismas.
  
• Para ello también se ha creado el Bando de Desarrollo Productivo BPD, donde los productores ya sea individualmente o en forma asociada acceden a financiamientos a los que antes no podían hacerlo, Esta experiencia sin embargo está limitada a zonas tradicionalmente con experiencia en créditos, falta avanzar a zonas como Sacaca que se encuentra en el Norte de Potosí cuya característica principal en la pobreza extrema.
  

3. ¿Qué medidas específicas son recomendables tomar para aprovechar el potencial de los cultivos andinos?

• Desde luego la aplicación de la investigación realizada ya en otras latitudes con productos como la papa, en las variedades aptas para producir "chuño" (papa deshidratada) y su posterior industrialización para la producción de harina de chuño, galletas de chuño y otros.
  
• Los productos agrícolas andinos como: tarwi (Lupinus mutabilis), maíz, quinua, izaño, oca, tienen una buena aceptación en el mercado nacional e internacional por sus propiedades nutritivas, los cuales será necesario industrializarlos en los lugares de origen, para beneficio de las comunidades que las producen.
  

Un abrazo ,

Oscar Alvarez

Por: Gabriela Muñoz
Subdirectora
CEDA
Ecuador

En relación al Tema 1 me parece imprescindible que dentro de las causas de la crisis alimentaria se analicen como elementos a:

1. Modelo agrícola adoptado desde los años sesenta que le apostó a la producción intensiva y extensiva de la producción para satisfacer el mercado mundial. Lo cual condujo, a su vez, a la dependencia de tecnología e insumos químicos importados, cuyos precios son incontrolables. La mal llamada "Revolución Verde", además de hacernos dependientes provocó la erosión de los suelos, la pérdida de biodiversidad y la contaminación del agua, generando una necesidad imparable de químicos, con una producción cada vez más pobre de la tierra.

2. La especulación de los precios que realizan las grandes transnacionales que comercian con los granos, y a nivel interno, la especulación de los comerciantes locales.

A escala internacional, la especulación de los precios genera ganancias millonarias para transnacionales que controlan el comercio agrícola. Mientras millones de personas no tienen alimentos, una veintena de empresas tienen millonarias ganancias.

Estimados Colegas,

Hemos recibido muy interesantes opiniones sobre los factores de la crisis alimentaria en el mundo que tienen efectos sobre los países andinos y a su vez se ha comentado sobre las condiciones propias de nuestros países que obstaculizan el mayor ‘acceso’ a los alimentos (en cantidad y calidad) especialmente por sectores de población en condiciones de pobreza y el adecuado ‘uso’ de los alimentos (nutritivos, sanos e inocuos). También se han mencionado factores estratégicos para el desarrollo agropecuario interno, que permitan contar con una mejor ‘disponibilidad’ de alimentos de calidad.

Hoy día 21 de Agosto se presentarán la exposición y los comentarios del panel sobre el segundo tema: "Medidas de política de los países andinos para enfrentar las oportunidades y amenazas que conlleva la crisis alimentaria".

Entre el 21 al 25 de Agosto recibiremos vuestros comentarios sobre este tema. Así también, con el fin de dar oportunidad a algunos colegas que recién se incorporan al foro, se recibirán comentarios del Tema 1 (por favor especificar en el ‘asunto’ o ‘subject’ cuáles de los temas están comentando)

De acuerdo a nuestro cronograma de actividades, el día 26 de Agosto haremos una síntesis de los Temas 1 y 2.

Amig@s, para aquellos que recién se integran, les recordamos que pueden acceder al material de la conferencia en cualquier momento en el portal: www.infoandina.org/crisisalimentaria , y revisar los comentarios y documentos que se han colgado a la fecha, tanto en la pestaña "Contenido" como en la de "Mensajes".

¡Muchas gracias por su activa participación!

Saludos cordiales,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Por: Erwin Alvarado Quintana
Director Programa IDMA-Abancay
Apurímac, Perú


Agradeciéndoles a tod@s por la oportunidad de compartir puntos de vista y posiciones respecto a este tema fundamental para la Región Andina, como es la crisis alimentaria. Comparto muchos de los puntos de análisis indicados por Patricia Vaca; sin embargo, me gustaria complementar algunos aspectos elementales a los comentarios hasta ahora enviados:

Según estimaciones de la FAO, alrededor de 800 millones de personas sufren hambre en forma crónica. Sufren hambre porque repetidas catástrofes naturales destruyen sus cosechas, porque las guerras desarraigan a familias y comunidades enteras o porque los alimentos y el hambre se vuelven instrumentos políticos. El hambre no se debe a la falta de alimentos suficientes. El hambre responde al hecho de que muchas personas carecen de posibilidades para comprar alimentos o producirlos por sí mismos. Por cierto resulta contradictorio, que el hambre predomine justamente entre trabajadores rurales y familias campesinas. En la región andina, más de la mitad de los pobres "rurales" no tienen acceso a tierras fértiles, lo cual conduce claramente a la escasez de alimentos, cada vez más afectados procuran evadir esta situación de emergencia emigrando a ciudades o a otros países, por lo general sin éxito.

En el artículo 11 del Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales de 1966 se fija el derecho humano a la alimentación y en el comentario No 12 de la Comisión de la ONU sobre los DESC se lo especifica. En dicha interpretación queda claro que cada Estado signatario del Pacto está obligado por el Derecho Internacional a aprovechar sus posibilidades "hasta el máximo de los recursos de que disponga" (Art. 2 del Pacto ESC) para desarrollar y poner en práctica programas que coloquen a todos los hombres en condiciones de alimentarse por sí mismos. Esto se refiere tanto al acceso a recursos para la producción de alimentos (Tierra, agua, semillas, conocimientos, capital), como al acceso sin discriminación al mercado de trabajo, a fin de ganar el dinero necesario para la adquisición de alimentos.

Entonces, como se podrá entender, la crisis alimentaria no solamente tiene que ver con el tema de alimentos, los mercados y los precios; fundamentalmente está muy vinculado al problema de acceso a recursos productivos (Tierra, agua, bosques, praderas, etc.), al manejo de la diversidad biológica (Semillas, etc.), el acceso al conocimiento, el acceso al capital, entre otros aspectos.

Nos preguntamos ¿Cuánto de esto cumplen los gobiernos de los paises andinos de Latinoamérica?; la mayoría podemos respondernos ¡nada!. Por el contrario, como es el caso del Perú; los gobiernos de los últimos 20 años, han implementado los llamados "programas sociales", que no son otra cosa que mecanismos políticos que generan más asistencialismo, paternalismo y dependencia, provocando restricciones en la autoestima, capacidad creativa e innovadora de las familias. Como ejemplos , podemos mencionar a los programas JUNTOS, CRECER, otros; que asumen un enfoque de "apoyo" alimentario, políticas de emerciancia que están lejos de ser propuestas de desarrollo humano sostenibles.

Debemos promover seguridad y soberanía alimentaria en los andes

Mientras que la idea de seguridad alimentaria pone énfasis en el adecuado abastecimiento de la población con alimentos, el concepto de soberanía alimentaria integra el derecho de los pueblos o países a definir políticas agrícolas y alimentarias propias, que correspondan a sus particularidades ecológicas, sociales, económicas y culturales. La soberanía alimentaria, destaca también el derecho de las familias campesinas a producir suficientes alimentos por sí mismas. Sin embargo, en muchos países esta soberanía es socavada por políticas nacionales e internacionales.

Son algunos de mis apuntes de reflexión por el momento.

Cordialmente,

Erwin Alvarado Q.

Medidas que se están tomando y/o se deben tomar en los Países Andinos en relación a la crisis alimentaria

Por: Jorge Tello
Responsable de Seguridad Alimentaria
Comunidad Andina (CAN)

REVISAR LA PONENCIA COMPLETA EN: http://www.infoandina.org/crisisalimentaria, Pestaña "CONTENIDO" - Tema 2

Extracto del documento:

"El propósito del informe es presentar las medidas adoptadas y las que se deben adoptar por los países de la Comunidad Andina para enfrentar los efectos del alza del precio de los alimentos originado, principalmente, por el incremento de los precios internacionales de productos que importan los países de la CAN, por presiones de demanda interna, por problemas de oferta interna debido a desastres naturales que han reducido sus cosechas.

El alza de los precios de los alimentos agrava la inseguridad alimentaria en los hogares de grupos más vulnerables (consumidores), pero también genera oportunidades para fomentar la producción agrícola y el desarrollo rural (productores).

Los países andinos son importadores netos de maíz amarillo, trigo, soya y derivados (con excepción de Bolivia), por lo que el incremento de los precios internacionales influye sobre los precios de los alimentos derivados de estos productos.

Este tema es materia de preocupación entre los países andinos por lo que fue abordado en la II Reunión del Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria en Poblaciones Indígenas de la Comunidad Andina, realizada el 16 de junio del presente, oportunidad en la cual los países informaron brevemente sobre las medidas adoptadas para enfrentar el alza del precio de los alimentos.

Por su parte, organismos internacionales también están siguiendo la evolución de este tema, en donde destacan publicaciones recientes de FAO sobre "Iniciativa de la FAO relativa al aumento de los precios de los alimentos. Guía para medidas inmediatas a nivel nacional", y del BID sobre el Impacto del Incremento de los Precios de los Alimentos En América Latina y El Caribe: La Experiencia de los Países Andinos.

Finalmente, cabe destacar que la falta de resultados (fracaso) de las negociaciones de la Ronda de Doha agrava la incertidumbre sobre la evolución futura de los precios internacionales de los productos agropecuarios, que aún se mantienen elevados."

Comentario al Tema 2: MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO Y/O SE DEBEN TOMAR EN LOS PAÍSES ANDINOS

Por: Fernando Soto Baquero
Coordinador Políticas en Oficina Regional de la
FAO para América Latina y el Caribe


A. Nivel macro

La situación de los países andinos, en términos relativos, es menos vulnerable que la mayor parte de los países de la región. Aunque todos ellos son importadores netos de alimentos, por su condición de exportadores de materias primas altamente valorizadas en los mercados internacionales, como minerales, petróleo o gas natural, aparecen en condiciones relativas mejores que gran parte de la región, menos vulnerables y con mayor capacidad de amortiguar impactos negativos; de ahí que las previsiones de desaceleración económica sean menores.

Los países andinos serían los principales ganadores del aumento en los precios de los productos básicos. Según un reciente estudio elaborado por José Antonio Ocampo y María Ángela Parra, el actual "boom" de precios "es más un boom de los precios minerales que de los precios agrícolas, que solo se han recuperado de niveles muy deprimidos. Podemos entonces haber entrado en una era de significativas oportunidades para los exportadores de minerales
Ello contribuye a explicar una mejoría significativa en los términos de intercambio en el 2007, que ascendieron del 40% al 60% para Bolivia y Perú, y encima del 25% para Colombia y Ecuador, todo ello en relación al 2003. Esto contrasta con la situación de países exportadores de alimentos, como Argentina y Brasil, cuyos términos de intercambio únicamente mejoraron en 10% o menos .

A pesar de ello, recientes estimaciones (BID, 2008) indican que la pobreza aumentará entre 3.5 y 5.3 puntos porcentuales en los países andinos, como consecuencia del aumento en los precios de los alimentos. El fuerte aumento de la inflación, originada en el alza de los precios de los alimentos, tiene un efecto distributivo regresivo, afectando fundamentalmente a la población menores ingresos, cuya proporción del gasto total destinada a alimentos se sitúa por sobre el 70% en los casos de Bolivia, Colombia y Perú, y en torno a 60% para Ecuador.

Con este panorama, los países Andinos estarían, en perspectiva, en condiciones de aplicar una política macroeconómica en la que el combate a la inflación y la recuperación de la estabilidad económica fuera compatible con la ampliación de los sistemas de protección social que amortigüen los impactos negativos en la población vulnerable.

El desafío que enfrentan, en el corto plazo, está en el balance o combinación que debiera haber entre políticas monetarias contractivas, que están aplicando prácticamente todos los países, con las consiguientes elevación de tasas de interés y desaceleración económica, con una política fiscal que sin ser excesivamente expansiva, mantenga y amplíe programas sociales e incentive la producción de alimentos, particularmente en el amplio sector de la agricultura familiar.

Los países andinos tienen la oportunidad de mantener y ampliar significativamente sus Programas de Transferencias de Ingresos (Bono "Juanito Pinto" y "Comunidades en Acción" en Bolivia; "Familias en Acción" en Colombia; "Bono de Desarrollo Humano" en Ecuador y "Juntos" en Perú) que son un excelente mecanismo de redistribución de ingresos y de protección de poblaciones vulnerables.

Con una visión de medio y largo plazo, los países andinos estarían en condiciones de plantearse desafíos mayores en el logro de una mejor distribución de ingresos y políticas que conduzcan a un crecimiento económico con inclusión social. Para ello serian indispensable políticas redistributivas, que apuntaran a una mejor distribución de los excedentes e ingresos fiscales que se obtienen del dinámico crecimiento de los sectores mineros y de energía. Ello dependerá, lógicamente, de las condiciones particulares y de la economía política en cada uno de los países involucrados.


B. Acerca de las Medidas de Comercio Exterior.

Tal como lo plantea el expositor, y como ha sido ampliado en el Cuadro N°2, en lo que respecta a medidas de políticas en el ámbito del comercio exterior, los cuatro países de la sub-región han implementado reducciones arancelarias y/o han eliminado barreras a la importación de productos alimentarios de consumo popular. Ecuador, además, ha hecho lo propio respecto a insumos y equipos para fomentar la producción agropecuaria y de paso, en un horizonte de mediano plazo, reducir la inflación.

En un sentido inverso, por su parte, Bolivia y Ecuador han establecido barreras a las exportaciones de productos básicos; en el primer caso, referidos principalmente a los granos, incluyendo arroz, y a las carnes, y eventualmente, de acuerdo a la situación de abastecimiento del mercado interno, el aceite; en el segundo caso se ha impedido la venta al exterior de arroz, con algunas excepciones.

En función de experiencias internacionales análogas podría advertirse que los beneficios esperados de las reducciones arancelarias en términos de que se reflejen automáticamente en una baja en los precios a los consumidores, depende en última instancia de las estructuras de los mercados de cada uno de los productos. En función de ello, parte importante de los beneficios esperados de la reducción de los aranceles puede quedarse en los márgenes de intermediación de los importadores.

Entre los aspectos potencialmente negativos de esas medidas, cabe señalar sus altos costos en materia de ingresos fiscales, que de algún modo requieren ser compensados, además de un eventual desincentivo a la producción nacional. En ambos casos la intensidad de esos efectos depende en gran medida de la temporalidad de las medidas: mientras menor duración, menores impactos negativos. La medida de reducción arancelaria de insumos y equipos, por su parte, como lo ha hecho Ecuador, tiende indudablemente a favorecer aumentos de productividad y producción, ya que promueve (o al menos atenúa un menor uso) la incorporación de tecnologías cuyos costos han tenido fuertes alzas a nivel internacional, especialmente los fertilizantes.

En los que respecta a las restricciones a las exportaciones, se trata de un tipo de medida muy controversial a nivel internacional, especialmente desde el punto de vista de los países importadores, ya que afecta directamente la oferta mundial y por lo tanto tiende a agravar las alzas de precios y aumentar la volatilidad. A nivel interno, la medida puede tener un efecto positivo a corto plazo, reduciendo los precios al consumidor del producto exportable, al asegurar una oferta abundante en el mercado interno; pero los efectos sobre la producción, a mediano plazo, pueden ser muy negativos, ya que en la práctica actúa como desestímulo; ello sin contar los conflictos sociales que pueden generarse, que es materia de la economía política de cada país.

Comentario a la ponencia de Jorge Tello (CAN) sobre el Tema 2 : MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO Y/O SE DEBEN TOMAR EN LOS PAÍSES ANDINOS

Por: Eduardo Zegarra
GRADE, Perú


El documento preparado por Jorge Tello presenta una rápida mirada a las principales medidas que vienen implementando los cuatro países miembros de la CAN en el actual contexto de fuerte elevación de precios internacionales de los alimentos. Los ámbitos de las medidas evaluadas son en comercio exterior, comercio interior, control de precios, transferencias, asistencia alimentaria, incentivos y otras acciones.

En este comentario voy a plantear seis preguntas/reflexiones basadas más en lo que venimos observando en el Perú.

1) ¿En qué medida el aumento en precios internacionales de algunos alimentos se transmite a los mercados nacionales (en tiempo y magnitud)?.

Esto depende del patrón de importaciones de alimentos de cada país y del funcionamiento de los importadores y mercados internos. Si la transmisión es alta y afecta muchos productos al mismo tiempo podría tener sentido establecer un fondo de compensación temporal (como el que se usa para evitar aumentos drásticos de precios del petróleo en Perú) para evitar efectos muy marcados en los precios domésticos. Me pregunto si el uso de las bandas de precios (pero ahora sí para evitar las subidas muy fuertes dando subsidios) podrían haber sido un instrumento posible. Creo que la reducción arancelaria que han aplicado algunos países no ha sido suficiente para evitar la alta transmisión ya que los aranceles eran ya relativamente bajos.

2) ¿Cómo han cambiado los precios relativos de los alimentos y qué efectos viene teniendo esto en la oferta alimentaria doméstica?

Lo que hemos venido observando en Perú es que el aumento en el precio de los cereales (arroz, maíz, trigo) ha llevado a una rápida respuesta de los agricultores peruanos hacia estos cultivos en desmedro de otros como hortalizas, leguminosas y frutas. Si miramos la evolución de precios de alimentos, vemos que los que más suben ahora son este último tipo de productos, especialmente los perecibles. El caso del arroz es problemático porque este cereal consume muchísima agua y desplaza de la producción a más alimentos que lo que indicaría el mercado si el agua de riego tuviera un precio razonable (actualmente es casi gratis).

3) ¿Cómo vienen reaccionando los hogares frente al alza de los precios?

En un estudio que estamos terminando para la FAO usando la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) estamos analizando el comportamiento en 14 productos que significan el 75% del consumo calórico de las familias peruanas. Lo que encontramos es que las familias usan activamente la sustitución de alimentos para evitar una caída más drástica en el consumo calórico. Curiosamente, el tipo de aumento de precios que hemos tenido se ha concentrado en las fuentes más baratas de calorías (arroz, pan, fideos) y mucho menos en las fuentes más caras (carnes, leche, pescado). En este caso venimos viendo que el muy moderado aumento de precios en carnes (sobre todo pollo) y lácteos ha logrado contrarrestar el efecto adverso incluso en los estratos más pobres. No obstante esto, el quintil más pobre sí ha tenido una caída de 6% en su consumo calórico, dado el mayor precio promedio por caloría que ahora enfrentan. La información sobre patrones de consumo y elasticidades por tipos de hogares ayudan a poder definir una mejor estrategia de ayuda alimentaria a los hogares más afectados, algo en lo que no sé cuánto se avanzado en cada país de la CAN.

4) ¿Cómo están siendo afectados los hogares rurales?

Lo que venimos viendo en Perú es que los hogares rurales han tenido un mayor efecto adverso en su consumo calórico que los hogares urbanos debido al aumento de precios. Esto tiene que ver con los mayores costos de transporte de una geografía adversa Igualmente, tenemos que los hogares de la sierra han tenido un efecto negativo que es casi el doble que el resto de hogares del país en términos calóricos. La gran heterogeneidad de la población peruana hace imposible usar los promedios para definir estrategias apropiadas. Es preciso focalizar las medidas de ayuda en ciertos segmentos críticos, sectores rurales de la sierra, hogares dirigidos por mujeres, hogares con niños menores y ancianos. El gobierno peruano sólo ha atinado a repartir bolsas alimentarias en zonas urbano-marginales de Lima, y se ha olvidado que el problema es aún más grave en el interior, especialmente en la sierra rural y en la selva.

5) ¿Qué tipo de instrumento podría ser más apropiado para enfrentar efectivamente el efecto adverso en la seguridad alimentaria de la población?

En mi caso planteo que el instrumento más apropiado es un bono alimentario (parecido al sistema de food stamps en Estados Unidos), y orientado a los segmentos más vulnerables de la población. Según cálculos en Perú, se requiere atender con un promedio de 2 soles diarios a las familias afectadas para que puedan recuperar su consumo calórico previo. Esto equivale a unos US$ 12 mensuales o US$ 144 anuales por familia. Si hablamos de 2 millones de familias en situación de pobreza, el costo anual del bono sería de unos US$ 300 millones (incluyendo gastos administrativos). Los bonos deberían servir para comprar aquellos alimentos que tienen mayor impacto en la nutrición de las familias pobres y se deben orientar hacia un consumo de calorías y proteínas de mayor calidad (por ejemplo, no pondría en el bono ni al arroz, fideos o aceite vegetal).

6) ¿Qué tipo de institucionalidad es necesaria para enfrentar adecuadamente el problema?

El gobierno peruano no ha atinado a crear una institucionalidad mínimamente apropiada para enfrentar el problema. El Consejo que señala el Sr. Tello se ha creado dentro del Ministerio de Agricultura y prácticamente no ha tenido mayor rol. Lo que se requiere es un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria Multisectorial y con participación de los gobiernos regionales y locales y representantes elegidos de la sociedad civil. Este Consejo debe orientar al Presidente y ministros en las medidas más apropiadas a tomar en el actual contexto, usando la mejor información disponible y calibrando adecuadamente los criterios de eficiencia y equidad. No sé si alguno de los gobiernos de la CAN han avanzado en esta dirección.

Comentario a la ponencia del Tema 2: MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO Y/O SE DEBEN TOMAR EN LOS PAÍSES ANDINOS

Por: Carlos Pomareda
Director de SIDESA


El documento resume bien las medidas de política que en cada país se han tomado en los campos de la política comercial, comercio interno, reasignación de recursos, control de precios, ayuda alimentaria y otras medidas.

En la sección sobre efectos posibles, dada la ausencia de estudios mas detallados, el documento presenta hipótesis tentativas de los efectos esperados. Por otro lado, al no contarse con información sobre los instrumentos específicos de política y la magnitud de recursos comprometidos en cada caso y su influencia en cada rubro de producción; no es posible saber la magnitud esperada de los efectos. Este es uno de los problemas mas serios que se confronta en todos los países de América Latina a raíz de las medidas que se están aplicando.

Relacionado a lo anterior, no se tienen información sobre la distribución de los beneficios de las medidas que se toman; lo cual es particularmente importante en países grandes en donde los productores en zonas más remotas, no perciben ningún de los apoyos.

Un aspecto que requiere discusión es el riesgo de que las medidas que se están tomando constituyan un paso hacia el retorno a medidas intervencionistas y de corte populista. Al respecto, cabe recordar que en el pasado dichas medidas poco han servido para alentar la producción y que sesgan los beneficios de las intervenciones a favor de unos pocos.

Uno de los aspectos más importantes que requiere discusión es la capacidad institucional para la administración de las medidas. Al respecto, se sabe que en varios de los países del área, los Ministerios de Agricultura y el Servicios de Extensión Agropecuaria han cambiado y no tienen capacidad para desarrollar acciones como las que ahora se les encomienda.

A titulo de provocar una discusión, y considerando que el tema no se ha abordado en el documento; se plantea la noción de que se esta viviendo una crisis alimentaria dado el alto precio de los alimentos y la disminución del ingreso real de los consumidores mas pobres. Y que en realidad no hay una crisis en la agricultura, sino un cambio sustantivo en precios relativos (entre productos y entre productos/insumos) y que por lo tanto hay que hacer ajustes en las tecnologías de producían y en los patrones de producción y la estrategia de participación en los mercados.

Es claro que lo que mas falta hace es una estrategia para la agricultura en el nuevo contexto internacional y no solo planes de producción de alimentos básicos. ©

Estimados colegas,

En la ponencia del Tema 2, el Dr. Jorge Tello nos ha presentado las medidas de política específicas que han adoptado los países de la CAN frente al incremento de los precios de los alimentos. Ha distinguido medidas especialmente dirigidas a apoyar a los consumidores: medidas de comercio externo (reducción de aranceles y restricción de exportaciones de ciertos alimentos), medidas de comercio interno (de apoyo al abastecimiento de alimentos, de control de precios de alimentos claves en la canasta de consumo, de transferencia de recursos monetarios o en especie a familias más pobres y exoneración del IVA); y medidas de diferente amplitud dirigidas a apoyar a la producción de alimentos: desde medidas de corto plazo (subsidios a los insumos agrarios, exoneraciones tributarias, crédito a la producción, de emergencia climatológica), hasta medidas más estructurales y de mediano plazo (programas de desarrollo agropecuario, de seguridad y soberanía alimentaria, de sustitución de alimentos importados).

Con respecto a los efectos de las medidas, se adelantan algunos sobre los que hay cierta evidencia.

El comentario del Dr. Fernando Soto Baquero (Coordinador de Políticas en la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe), resalta el análisis de las medidas a nivel macro y de comercio exterior. Respecto a las primeras, que el desafío que enfrentan nuestros países en el corto plazo "está en el balance o combinación que debiera haber entre políticas monetarias contractivas … con una política fiscal que sin ser excesivamente expansiva, mantenga y amplíe programas sociales e incentive la producción de alimentos, particularmente en el amplio sector de la agricultura familiar."
Para el mediano y largo plazo los desafíos serán "el logro de una mejor distribución de ingresos y políticas que conduzcan a un crecimiento económico con inclusión social."

Sobre las medidas de comercio exterior advierte sobre las limitaciones de las medidas de reducción arancelaria y de restricción a las exportaciones.

El Dr. Eduardo Zegarra (GRADE), por su parte, contribuye analizando aspectos relacionados a los consumidores. El ha presentado un interesante set de interrogantes y respuestas, a raíz del estudio que viene desarrollando en Perú, que señalan las diferencias de impacto y reacciones que se presentan dentro de poblaciones pobres aún dentro de un mismo país y la necesidad de diferenciar instrumentos y de contar con una institucionalidad adecuada para enfrentar el problema.

Finalmente, el Dr. Carlos Pomareda (SIDESA) destaca que "Es claro que lo que más falta hace es una estrategia para la agricultura en el nuevo contexto internacional y no solo planes de producción de alimentos básicos." También puntualiza que no se cuenta "con información sobre los instrumentos específicos de política y la magnitud de recursos comprometidos en cada caso y su influencia en cada rubro de producción" para evaluar que las medidas que se toman no sean aprovechadas por unos pocos. Por otro lado advierte del riesgo que las medidas que se están tomando constituyan un paso hacia el retorno a medidas intervencionistas y de corte populista.

Amig@s tod@s, sean ahora bienvenidos a presentar sus comentarios.

Cordialmente,
Judith Kuan
Moderadora Temática

COMENTARIO A LA PONENCIA SOBRE EL TEMA 2 DEL SR. JORGE TELLO



Por : Jose Sánchez Narvaez

Coordinador de Ciencia y Tecnología
ITACAB Convenio Andrés Bello , Perú




Estimados Colegas,

El documento presentado por Jorge Tello es actual (junio 2008) y refleja lo que está pasando en Area Andina a raíz de la crisis de los alimentos. Tengo algunas observaciones para incluir en la discusión:

• En general las medidas tomadas por nuestros gobiernos son de emergencia, lo cual indica una falencia en la planificación real y efectiva de una Seguridad y Soberanía Alimentarias para nuestros pueblos. No hace mucho se ha ridiculizado y denostado, en reuniones nacionales e internacionales, contra los sistemas tradicionales de producción de alimentos, sobre todo los sistemas de autosostenimiento y autoabastecimiento de alimentos con productos locales. Sin embargo, un grupo de científicos hemos venido diciendo que las condiciones del "tercer mundo" o países "subdesarrollados" es diferente a los del norte y no tenemos porque imitarlos en todo. Tenemos una agricultura dual, es decir, producción local y de autoabastecimiento y otra de exportación, que no son contradictorias, sino complementarias. Pero si abandonamos una y privilegiamos la otra se generan los desajustes que ahora tratamos.
  
• Entonces el asunto no es de atención a los problemas coyunturales, es la planificación a largo plazo de un modelo de desarrollo auténtico y duradero, que parta de nuestras propias potencialidades (humanas, organizativas, de recursos biodiversos, etc) y de nuestras capacidades.
  
• Entre las medidas adoptadas podemos ver desde la libre importación de alimentos hasta la reducción arancelaria para algunos rubros de la canasta familiar. Como lo dice el documento, esto puede favorecer la reducción de los precios de los alimentos para los consumidores. Pero, que pasa con los productores, ¿tienen que competir con alimentos foráneos subsidiados en sus países y que entran a los nuestros sin aranceles? Peor aún, si se donan alimentos el problema es mayor. Se desincentiva la producción local y se ahonda la crisis, generándose dependencia.
  
• Lo que sí parece oportuno es la promoción acelerada de la producción de alimentos locales, favoreciendo su consumo; eso sería parte de la seguridad y soberanía alimentaria permanentes.
  
• Los bonos de Ecuador o el Programa Juntos de Perú, también son una medida de emergencia que no soluciona el problema de fondo, pero ayudan en caso de crisis, solo que debe ser temporal y muy bien direccionado a los que realmente lo necesitan y lo emplean convenientemente. En cambio, los créditos a los agricultores, la promoción de la producción local y, las acciones de mejora de la comercialización sí son medidas sostenibles, cuando están bien planificadas y evaluadas.
  

Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez

Estoy totalmente de acuerdo con Gabriela. Las políticas agrarias en general han sido contraproducentes, incluida la famosa revolución verde.

Ahora bien, demás esta reseñar las causas harto conocidas, lo importante son las medidas actuales, y son de carácter tecnológico, el problema de los países pobres es la carencia y falta de conocimiento tecnológico para ser eficientes y altamente productivos, sin depredar los recursos naturales. Y construir ese conocimiento toma tiempo, transferir es mucho mas inmediato desde mi punto de vista, transferir y adaptar, para ello se requiere intervención transparente y compromiso. Reitero las capacidades están en cada pueblo hay que invitar a todos en especial a los creativos y autodidactas que mucho tienen que aportar,

Como bien señalo Gabriela, recuperar suelos entonces es una agenda urgentísima y se puede llevar a cabo contribuyendo paralelamente con el ambiente a través de la producción de compost orgánico a partir de residuos sólidos, instaurando en los andes la agricultura orgánica con inversión en pequeños represamientos en las cabeceras de las cuencas para incrementar el recurso hídrico.

Vamos construyendo soluciones conjuntas, la problemática en los andes es equivalente en casi todas la regiones, y las poblaciones sufren equivalentes consecuencias, hagamos un esfuerzo franco y dejemos de realizar estudios sociológicos que terminan en eso, en estudios, el problema es tecnológico, saber hacer, siendo eficientes y productivos. Tecnología y educación paralela son frentes biunivocos de desarrollo. Y añado algo, el hombre del Ande tiene esa fuerza que le confiere el hábitat en que sobreviven porque no confiar en ellos y no subestimarlos.

Saludos a todos y todas .
Me complace en participar con tan distinguidos profesionales .

Ing. Carmen Casani

Por: Herminio Ludeña Enciso

Instituto de Reproducción y Biotecnología Pecuaria

Perú




Realmente es oportuna la realización del presente foro y las apreciaciones que en el mismo se dan. Espero que todo ello pueda servir para elaborar un planteamiento más adecuado sobre seguridad alimentaria, erradicación de la extrema pobreza y del hambre en los países andinos.



Los señores expositores y participantes en el presente foro hablan muy bien de lo que sucede en relación al problema en el marco macro, del comercio exterior y lo que se debe hacer en el corto plazo. Sin embargo existe muy poco respecto a lo que está sucediendo con las comunidades campesinas y nativas, donde está asentada la población de mayor pobreza y de menores ingresos.

• En el Perú, el Estado se está preocupando en mejorar el marco legal para los grandes inversionistas al estar gestando la creación de un "mercado de tierras" con la promulgación de los Decretos Legislativos Nros. 1015 y 1073, que desfavorecen explícitamente a comunidades campesinas y nativas. Ello indudablemente condenará al hambre y la pobreza extrema a miles de pequeños productores rurales, con ello el Perú no cumplirá con los Objetivos del Milenio (ODM).
  
• En el aspecto social se está dando políticas de corto plazo y asistencialistas, ello siempre ha ocurrido en circunstancias difíciles, pero nunca han dado los resultados que los pueblos excluidos y los técnicos que trabajamos por dichas regiones, esperábamos. Por lo tanto es imprescindible la reestructuración del Ministerio de Agricultura, que hacen más de cuarenta años que no hacen la labor apropiada para desarrollar la agricultura en las regiones altoandinas y la amazonía del Perú.
  
• Para un efectivo y eficiente desarrollo de los pequeños y medianos productores, es necesaria la implementación de equipos multidisciplinarios en extensión agropecuaria, que la producción regional se dé con productos propicios para ella. En las regiones andinas tenemos la oca, el olluco, la arracacha, la maca, la quinua, la kiwicha, el tarwi, el amaranto y muchos otros cultivos que pueden dar alimento a las poblaciones de las regiones pauperizadas y además forraje para alimentar sus crianzas de ovinos, cuyes, viscachas, alpacas y otras especies regionales. Todo ello aparte de la papa, el maíz, las habas y otros cultivos que se dan en los valles interandinos y en ciertos lugares protegidos en alturas mayores. Los países andinos debemos consumir lo que producimos, el Ejecutivo y el Legislativo deben crear el marco legal propicio para que se desarrollen los cultivos y crianzas propias de las regiones y simultáneamente reestructurar al anquilosado Ministerio de Agricultura, que este sea capaz de dar las herramientas físicas, técnicas y crediticias para que los productores rurales mejoren su producción y productividad de sus tierras.
  
• En el Perú se está descentralizando la forma de gobierno, ello nos debe conducir a mejorar nuestro sistema alimentario en las diferentes regiones, no seguir los patrones establecidos por el centralismo limeño. En las regiones es mucho más fácil el establecimiento de ferias regionales, de mercadillos de productores, de venta ambulante de productos; pero todo ello debe ir de la mano con la implementación de un registro de productores, ya que siempre aparecen intermediarios y los precios tienden a elevarse.
  

Gracias.

Por: Manuel Leiva
Asesor del Despacho Viceministerial de Agricultura
Ministerio de Agricultura
Perú

Estimados Colegas:

Coincido con los comentarios de Herminio Ludeña; sin embargo, hay que precisar que la situación ha empezado a cambiar desde el 2007. Hoy tenemos un nuevo Ministerio de Agricultura, ágil, desburocratizado, moderno y al servicio de todos los agricultores, fomentando una eficaz coordinación con las regiones para contribuir a profundizar la descentralización y de esta forma llegar a los agricultores más pequeños y pobres. La nueva estructura del MINAG contará con un Comité de Planeamiento Sectorial; una Oficina de Apoyo y Enlace Regional; 4 Direcciones Generales; 3 Órganos Desconcentrados (Servicio Nacional de Sanidad Agraria; Instituto Nacional de Innovación Agraria y la Autoridad Nacional del Agua); y 2 Programas (Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL y el Programa de Compensaciones para la Competitividad).

Para ello, ha sido necesaria una nueva Ley de Organización y Funciones (D.L Nº 997) y 18 Decretos Legislativos, los mismos que harán posible el desarrollo de los seis Ejes Estratégicos (Agua, Acceso a Mercados, Innovación e Investigación Agraria, Información Agraria, Capitalización y Seguro Agrario, y Desarrollo Rural). De este paquete de normas legales, siendo todas son muy importantes, quisiera destacar el DL 1020, el mismo que establece el marco normativo para promover la organización de los productores agrarios y la consolidación de la propiedad rural con la finalidad de ampliar el acceso el crédito agrario, y el DL 1077 que crea el Programa de Compensaciones para la Competitividad.

El Programa de Compensaciones, adecuadamente articulado con las otras dependencias del Ministerio de Agricultura, con los Gobiernos Regionales y Locales, con los productores agrarios y con los inversionistas privados; impulsará el cambio en el sistema productivo agrario para elevar su rentabilidad y competitividad mediante el aumento en la productividad, la agregación de valor, la diversificación agraria y/o el cambio hacia otros cultivos. Los beneficiarios son los medianos y pequeños productores de todo el país que desarrollen sus actividades en unidades productivas sostenibles de todo el país, pudiendo abarcar todo tipo de producto generado por la actividad agraria. Actualmente, se está reglamentando la Ley, implementando la Unidad Ejecutora del programa y ultimando detalles para el financiamiento. Como verán, el Gobierno Peruano a través del Ministerio de Agricultura, ha iniciado un proceso irreversible de transformación del agro para elevar la producción, productividad, rentabilidad y competitividad.

Respecto a la seguridad agroalimentaria, el MINAG también ha iniciado un proceso para la reducción de la vulnerabilidad y adaptación del agro a la variabilidad climática y al cambio climático, por ser uno de los factores estructurales que podrían influir drásticamente en el mediano y largo plazo, en la producción de alimentos en las diferentes regiones del país; para lo cual, ha constituido mediante Resolución Ministerial Nº 0647-200-AG un Grupo de Trabajo Técnico que viene trabajando intensamente para proponer lineamientos de política sectorial, estrategia, planes y proyectos, así como la articulación con los demás sectores y los Gobiernos Regionales y Locales.

Atentamente,

Ing. Manuel Leiva Castillo

Estimados colegas,

Queremos recordarles que en este espacio de reflexión sobre las medidas de política que están aplicando nuestros países, las medidas que a su juicio son necesarias aplicar y los estudios que se requieren desarrollar para hacer frente a los problemas, retos y oportunidades de corto plazo relacionados a la crisis alimentaria, así como aquellos de tipo estructural y de largo plazo; serán muy apreciados sus aportes particulares.

Esta es una buena oportunidad para compartir con colegas de otras instituciones y países, las experiencias exitosas y novedosas que se han desarrollado o se están ejecutando en su entorno, respecto a la producción, transformación, investigación, comercialización, abastecimiento, organización y en el mejor uso y consumo de alimentos. De las experiencias exitosas podemos derivar medidas de políticas propicias para enfrentar estos retos.

Si gustan pueden compartir documentos que resuman vuestras experiencias enviándolos a infoandida@cgiar.org . Habilitaremos un espacio en el Portal para colgarlos.

Saludos,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Por: Luis B. Guerrero Figueroa
EDAC Cajamarca
Perú

Estimados Amigos:

Es una excelente oportunidad compartir nuestras reflexiones sobre un tema, tan importante y de profunda preocupación, para todos los que luchamos y queremos un mundo más solidario y justo.

Varias cumbres mundiales de Gobiernos de turno, que administran los estados, y cumbres desde la sociedad civil, han mostrado resultados catastróficos, al comprobar por N veces que los pobres del mundo se mueren de hambre. Cada año mueren mas niños, ancianos y mujeres, que muchas guerras juntas, por efectos de no tener que comer; sin embargo muchos perros y gatos, en USA y Europa, y también en nuestros países, tienen una buena alimentación, una buena ropa y una buena casa. Por ello comparto la reflexión de Oxfam.

La crisis alimentaria es milenaria, recordemos la crisis europea del siglo XIII, XIV, XV, la población se moría de hambre, de frió y de peste, sus suelos estaban pobres, deforestados. Es la invasión y migración masiva a América, al Asia, África, que salvo a Europa, se llevaron millones de toneladas de guano de la isla para reconstituir la fertilidad de sus suelos, variedades de forestales para repoblar sus suelos, la papa, el maíz, por mencionar algunas variedades; que se convirtieron en la bendicion para salvar su hambruna y nuestra medicina, el árbol de la quina y a nuestros médicos indígenas, que salvaron de la peste a muchos príncipes y reyes y a millones de habitantes de Europa. Mas aún que se llevaron miles de toneladas de oro, plata y otros minerales, con lo cual se produjo una profunda acumulación de riqueza, que permitió el desarrollo del capitalismo en Europa.
Nos trajeron muchas cosas, por ejemplo sus herramientas como el arado, que no eran adecuadas para la región andina y destruyeron miles de andenes y terrazas, porque no estaba en su lógica de producción de Europa, eran sistemas diferentes y la tecnología que trajeron no era adaptada a nuestros andes.
Comenzó la destrucción de miles de has. de bosque en los andes, aparejada con la explotación minera, y ahora esta destrucción continua con las escasas hectáreas de montañas forestadas, sin que nadie pueda contener esta quema y destrucción de nuestros bosques, sus resultados son terribles, particularmente en la disminuicion del agua, que afecta gravemente a la agricultura y a la poblaciones asentadas en las cuencas andinas.

Los andes por sus caracteristicas tiene una lógica de funcionamiento, que es necesario comprenderlo en toda su dimensión, lastimosamente los esfuerzos son insuficientes de los gobiernos de turno, sin embargo existen experiencias de varias instituciones que trabajan con un pensamiento holístico de comprender la dimensión andina. Estas instituciones han desarrollado experiencias de trabajo en base a las microcuencas y sub cuencas, que ha posibilitado aumentar la productividad agropecuaria. Han demostrado que la pequeña parcela es viable. No olvidemos que son millones de campesinos que habitan en los andes y la mayoría son pequeños parcelarios.

Si los gobiernos de turno de los países andinos, desarrollaran programas masivos, como el antiguo PRONAMACHS. En el corto plazo, recupera riamos miles de hectáreas, para la la producción agropecuaria, se generaría millones de fuentes de empleos y la producción alimentaria aumentaría tanto por unidad de superficie, como por extensión de tierras disponibles a la agricultura.
Esto presupone voluntad política de los gobernantes, de la coopereacion internacional el invertir en la agricultura y de subsidiar directamente a la producción.

Si los gobiernos de turno asfaltaran las principales vías de comunicación en la región andina, los productos como la papa, llegaría en mejores precios a los mercados y no como ahora que existen meses que el kilo de papa cuesta 0.2 soles el kilo, el litro de leche a 0.60, que ni siquiera compenza el costo de producción. En esta situación los habitantes de esas zonas tienen alimentos baratos.

Si los contaminadores del mundo apoyaran con recursos para evitar que las montañas andinas que aún tenemos, sean compradas a los actuales propietarios, para seguir produciendo oxigeno y agua, sería una maravilla, sería un gran aporte a la solución de la crisis alimentaria.

Entonces soluciones para la región andina en el corto, mediano y largo plazo existen, necesitamos teorizar, pero sobre todo ejecutar acciones que nos ayuden a contribuir a solucionar la disponibilidad de alimentos.

Ciertamente a nivel mundial tenemos un problema de precios por las razones expuestas, pero este análisis no debe quedarse, en este plano, mal haríamos si solo echamos la culpa a los precios, porque las crisis alimentarias son cíclicas y es nuestro deber darle una mirada mas holística.

Es una oportunidad para la región andina, la coyuntura actual. Este foro con las ponencias presentadas y los comentarios que se estan haciendo, debe permitirnos volver a presentar salidas viables a la crisis alimentaria.

Saludos,

Luis B. Guerrero F.

Por: Oscar Bazoberry
IPDRS, Bolivia

Muchas de las observaciones al respecto los factores que generan la crisis alimentaria se refieren al incremento de la demanda, calidad, cantidad, destinos (agrocombustibles), incluso consumos suntuarios (desde el punto de vista de la humanidad) como animales domésticos, etc.

Visto desde el otro lado, es entonces ¿escasez de oferta?, por lo que he podido leer de los excelentes documentos y comentarios, parece que es nomás escasez de oferta.

Si estamos de acuerdo en esto, principalmente desde la perspectiva sudamericana, tendremos que reconocer que la "institución" del desarrollo del campo sigue siendo mayormente reactiva a propositiva / preventiva.

Les pongo de ejemplo el tema distribución de tierra: si es un problema de oferta, incluso desde el aspecto más básico de seguridad alimentaria familiar, entonces tendremos que brindar mayor atención a las políticas de incentivo a la producción (que con distintas denominaciones salió en los distintos aportes). En dos o tres oportunidades salió el tema de la relación entre distribución de la tierra, seguridad alimentaria y capacidad productiva, pero en ningún caso encuentro una afirmación orientativa, que indique, por ejemplo, que sea necesario limitar la concentración de tierras y promover su distribución en unidades familiares como un medio para disminuir el impacto de estos fenómenos que generan mayor pobreza o para aumentar la disponibilidad global de alimentos.

Desde el punto de vista de las áreas rurales sería bueno concentrarse en el incremento de la oferta bajo sistemas productivos que beneficien a los más pobres del campo, que en general coincide con los más pobres de nuestros países.

Fraternales saludos,

Oscar Bazoberry

Estimados Colegas,

Hasta el día de hoy trataremos el tema 2 de la conferencia, sobre las medidas de política y los estudios que son necesarios para enfrentar la crisis alimentaria en el plazo inmediato y en el largo plazo.

Hemos recibido recomendaciones de tipo estructural dirigidas a preparar el desarrollo de la agricultura en un nuevo contexto internacional, buscando la soberanía alimentaria, la sustitución de alimentos importados con productos nativos, cuidando que los beneficios lleguen a los pequeños productores y procurando una redistribución del ingreso que permita a muchas familias, especialmente del ámbito rural y urbano-marginal a salir de la pobreza.

Amig@s, los invitamos a continuar con sus comentarios, tal vez haciendo referencia a experiencias exitosas y medidas específicas sobre este tema.

El día de mañana presentaremos la exposición y los comentarios de los panelistas para el tercer tema de la conferencia.

Saludos cordiales,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Estimados Participantes del Foro:

Pidiendo disculpas por la extensión de mis comentarios, me permito hacer llegar las siguientes disquisiciones a la segunda disertación:

El tema planteado sobre las medidas adoptadas en los países andinos en relación a la crisis alimentaria, recoge las políticas adoptadas por los países miembros en los últimos meses, en la perspectiva de enfrentar los efectos del alza de precios internacionales de productos importados (inflación importada), acompañada por problemas de demanda y oferta interna, esta última como efecto de desastres naturales. Como resultado de la conjunción de estos factores, señala el profesor Tello se habría agravado la inseguridad alimentaria en los consumidores más vulnerables, debemos suponer en los sectores de menores ingresos de las ciudades, los sin tierra o agricultores con reducida producción que por otro lado también son consumidores. Al mismo tiempo señala que el alza de precios podría generar oportunidades para incrementar la producción en sectores agrícolas y alcanzar el desarrollo rural. Por su alcance y contenido considero que es difícil alcanzar ese nivel de desarrollo que requiere de muchos factores, más allá de las oportunidades coyunturales de aumento de precios, caso de limitaciones en los factores de producción, particularmente de los pequeños productores, incorporación de tecnología, propiedad de la tierra, acceso a mercados y generación de excedentes.

Por ello, antes de ingresar al análisis de las medidas adoptadas por los países miembros de la Comunidad Andina, planteadas por el Dr. Tello, así como en la reunión del Grupo Ad-Hoc de Seguridad Alimentaria en Poblaciones Indígenas de la CAN, surge nuevamente la interrogante planteada por varios participantes del tema anterior respecto al concepto utilizado de crisis alimentaria, es decir, si esta es de carácter estructural; proviene desde el exterior; es resultado de la carencia de productos por menor oferta provocando la elevación de precios o inicio de procesos inflacionarios. En el tema anterior se señalan varios factores exógenos como la elevación de precios de los combustibles, la caída del dólar norteamericano, la producción de biocombustibles y fenómenos climáticos, respecto a los cuales se plantean por los disertantes una variada y exhaustiva gama de políticas que deberían ser adoptadas para superar tanto la crisis alimentaria como el alza de precios. Por ello su precisión conceptual permitirá determinar las connotaciones básicas de la llamada "crisis alimentaria" y evaluar las medidas adoptadas para superarla o aquellas que se puedan sugerir al efecto.

Por otra parte, sería pertinente establecer el ámbito de la crisis alimentaria si es de carácter general para una economía o más bien si sus efectos son diferenciados para la parte urbana o rural. Los productores campesinos no solo son tomadores de inflación sino también pueden ser generadores, es el caso de la inflación importada que afecta a los agentes económicos tanto en su condición de productores como consumidores; en el primer caso a través de la incorporación de maquinarias, materias primas fertilizantes etc. y por otra parte por consumo de productos industrializados. De igual manera pueden generar inflación si sus condiciones de producción están subsidiadas o tienen el carácter de oligopolios y otras ventajas de acceso a mercados, transporte, calidad, capacidad exportadora, experiencia De igual manera cabe diferenciar la pequeña producción campesina o tradicional que orienta su producción al mercado interno, del sector moderno de la agricultura que destina su producción a las exportaciones. Uno de los comentaristas del tema dos señala que no existen contradicciones entre ambas, cuando por el contrario los productos, insumos, materias primas y mano de obra sirven al sector moderno para alcanzar competitividad y rentabilidad, es decir subsume a la producción campesina.

En el caso de Bolivia esta es la característica de su sector agropecuario y creo en las otras economías andinas. El sector tradicional agrícola produce entre el 60 al 100 por ciento de los productos de la canasta familiar, abasteciendo el consumo de los habitantes del área urbana, sin embargo continúa con bajos índices de desarrollo humano debido a la acción de los intermediarios y el intercambio desigual con productos industrializados, debiendo por lo tanto destinar una proporción mayor de su producción para obtener la misma o menor cantidad de ellos. Esta situación se agrava por la importación de productos agrícolas que compiten con la producción nacional y las donaciones de alimentos PL480..Por otra parte, el problema de la tenencia de la tierra impide a los pequeños productores incrementar su producción por lo que emigra a las ciudades en el afán de recuperar sus ingresos familiares.

Por ello las medidas asumidas en el último período en Bolivia, señaladas por el expositor, son insuficientes para superar el desequilibrio estructural de la producción campesina, incapaz de poder beneficiarse de las oportunidades de aumentos de precios de productos agrícolas, con excepción de los productores con buena calidad de tierra, agua, maquinarias agrícolas y próximas a los mercados de consumo.

Es el caso de la libre importación establecida por la política neoliberal vigente desde 1985, que destruye la producción interna, modelo no modificado hasta ahora. En cuanto a las restricciones a las exportaciones de productos de la agricultura moderna caso del azúcar, el aceite, el arroz, la soya han sido determinadas para obligar a estos productores a bajar sus precios para el mercado interno con el propósito de reducir las presiones del alza de precios aunque con poco efecto por los precios relativos y la especulación. En el caso del arroz el Gobierno ha dispuesto su importación en razón a la caída de la producción por factores climáticos. Hoy la arremetida de los sectores oligárquicos del oriente del país (Beni y Santa Cruz), grandes productores da carne, en su oposición al Gobierno del Presidente Juan Evo Morales Ayma, ratificado con el 67 por ciento de votos en el referéndum del 10 de agosto, han determinado de manera irracional restringir el envío de carne al occidente del país, (La Paz, Oruro y Potosí), determinando una nueva forma de elevación de precios interna por factores políticos. Para contrarrestar esos efectos se busca abastecer el consumo en base a la ganadería del Altiplano que no es suficiente y eventualmente importar carne de la Argentina., país que dicho sea de paso también ha sufrido la imposición de los grandes empresarios argentinos, particularmente soyeros aliados con transportistas, para soslayar las retenciones impuestas a las ganancias extraordinarias de los exportadores del grano de soya producto de la elevación de precios internacionales de este grano. Las retenciones estaban dirigidas a beneficiar a los pequeños productores del campo.

Por otra parte, gracias a los excedentes mineros e hidrocarburíferos se ha constituido un importante fondo de desarrollo productivo para los pequeños y medianos productores con tasas de interés bajas, cuyos resultados se verán recién el próximo año. En cuanto a las tradicionales ferias agrícolas existentes en el área andina, que también existen en el Perú y Ecuador, evitan en cierta manera la elevación de precios, aunque no de los productos industrializados. Últimamente se están organizando ferias en las ciudades principales con producción del pequeño productor evitando a los intermediarios.

En cuanto a las transferencias, se ha destinado parte de los recursos provenientes de los hidrocarburos (IDH) a los municipios para salud, educación e infraestructura, así como al pago del Bono Dignidad a las personas mayores a los 60 años y el bono "Juancito Pinto" a niños del ciclo escolar de las escuelas fiscales para compra de útiles, además del desayuno escolar con productos de la economía campesina para todos los estudiantes. Los recursos del IDH constituyen el otro factor de disputa entre el Gobierno Nacional y los Departamentos llamados de la "media luna" que pretenden alcanzar las autonomías regionales y el federalismo al margen de la CPE, provocando la virtual división de Bolivia en base al ejemplo de la antigua Yugoeslavia.

A efecto de poder competir con la producción de los grandes productores del oriente, se ha creado (EMAPA) Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos que ha logrado solo una pequeña producción de aceite de soya, aunque a precios inferiores a la producción del sector moderno de la agricultura de Santa Cruz de la Sierra.

Sin embargo todas estas medidas de política económica requieren ser articuladas en el marco de un desarrollo nacional con énfasis en la agricultura campesina que permita mejorar las condiciones sociales de un tercio de la población dedicada a la agricultura. Empero estas acciones serán insuficientes en la medida que países con bajo desarrollo como los países de la CAN, a pesar de sus importantes potencialidades de recursos humanos y naturales, continúen compitiendo entre sí. Es necesario profundizar el proceso de integración para articular producciones y mercados a través de armonizaciones fiscales, monetarias y desregulaciones arancelarias graduales permitiendo elevar el nivel de vida de nuestras poblaciones, retomando el enfoque inicial del mercado andino, para después articularse con el MERCOSUR, en lugar de volver a pensar en las ayudas de los Organismos Internacionales que están condicionadas a la firma de Tratados de Libre Comercio como el ALCA, los TLC con EE.UU y Europa. Creo que primero se debe unificar las naciones y pueblos de Latinoamérica para después enfrentar acuerdos con países de otros continentes

Estimados Colegas,

Les recordamos que en esta conferencia "La Crisis Alimentaria: retos y oportunidades en los Andes", hemos analizado los factores de la crisis alimentaria mundial, que está golpeando fuertemente a muchos países del planeta, aunque en menor medida a los países andinos. El reconocimiento de esta situación nos ha llevado a reflexionar sobre los factores que inciden en la situación alimentaria de nuestros países y hemos encontrado que hay factores de tipo estructural sobre los que se requieren tomar medidas de mediano y largo plazo (respecto al desarrollo agropecuario, la reducción drástica de la pobreza, el mejor acceso y uso de los alimentos, hacer frente al cambio climático, entre otros); y también hay factores coyunturales o temporales, sobre los que los países están aplicando diversidad de medidas (especialmente las dirigidas a contrarrestar el alza de precios de los alimentos y el abastecimiento). Como observamos, en nuestro diálogo los términos "crisis alimentaria" no son un sinónimo de "alza de precios de los alimentos".

Saludos cordiales,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Por: Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez
Coordinador de Ciencia y Tecnología
ITACAB Convenio Andrés Bello
Perú

Estimados colegas

Creo que hay un consenso virtual referido a la necesidad de enfrentar la "crisis alimentaria" como un problema estructural, derivado de un modelo de desarrollo que no nos alcanza. De allí el retome de la seguridad alimentaria y la soberanía alimentaria como medida urgente pero permanente para permitir la reproducción de nuestras comunidades rurales con cultura ancestral y, también como fuente del mayor porcentaje de la alimentación nacional, tanto rural como urbana.

No creo estar en abierta contradicción con Carmen Casani, ya que es posible unificar criterios frente a la solución a la crisis alimentaria. Carmen dice que el problema es únicamente técnico, pero creo que también es social y cultural. Por ejemplo: la solución a la comercialización interna y externa de alimentos pasa por la organización de los productores y los consumidores para velar por sus intereses, ya que la mayoría reconoce que "la parte del león" se la lleva el intermediario en perjuicio, tanto de productores como de consumidores.

Es cierto que lo más rápido es "transferir" es decir, montar un sistema de extensión (también con fuerte componente social) para ofrecer las condiciones necesarias al desarrollo rural (no solo agrícola). Lo lamentable es que el neoliberalismo desmontó de nuestros países estos sistemas, los que aún con sus problemas y falencias, deberían ser el soporte del desarrollo rural. Lo más destacable creo es lo que Carmen menciona, la ética profesional en los procesos de desarrollo, eso debería ser un factor fundamental "las intervenciones transparentes y el compromiso" a lo que habría que agregar el asumir nuestras responsabilidades por nuestros actos.

Cuando el Dr, Hugo Vaca pide "establecer el ámbito de la crisis alimentaria, si es de carácter general para una economía o más bien si sus efectos son diferenciados para la parte urbana o rural", en realidad se ha estado diciendo que ambos sectores se ven perjudicados tanto por la coyuntura internacional como por algunas medidas para contrarrestarla. Pero son diferentes a cada sector. La incapacidad del sector tradicional de la agricultura de nuestros países, como dice Hugo Vaca, creo se debe a la falta de introducir un factor de gestión empresarial en el campo, cálculo de costos y beneficios netos, la transformación de la producción local, y la mejora en el sistema de comercialización. Todo esto dentro de un proceso de extensión que ponga al alcance del pequeño productor nuevas tecnologías apropiadas a su realidad, crédito oportuno y competitivo, infraestructura, etc. Con todo esto se podría lograr la competitividad y la producción de calidad para el autoconsumo y la exportación. No es raro que esto ocurra, ya ocurrió en el Perú con la maca, café orgánico, sacha inchi, etc.

Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez
Coordinador de Ciencia y Tecnología
ITACAB Convenio Andrés Bello

Estimados colegas,

El día de hoy (26/08/08) presentamos la exposición preparada por el Dr. Mario Tapia (Fundación Slow Food) sobre el Tema 3: "Medidas de política para aprovechar el potencial de los cultivos andinos" y seguidamente los comentarios del Panel a cargo de la Dra. Ritva Repo - Valencia - Carrasco (UNALM), de la Lic. Antonieta Manrique (Red Agroecológica) y del Ing. Miguel Ordinola (CIP - INCOPA).

Atendiendo el pedido de algunos participantes, seguiremos recibiendo comentarios a los Temas 1 y 2. Por favor indicar en el "asunto" ó "subject" el Tema sobre el que van a comentar. Pueden enviar sus comentarios entre el 26 al 29 de Agosto. El día 30 se presentarán los comentarios finales por parte de los expositores y panelistas, se hará una síntesis general y se clausurará el evento.

Hasta el momento, contamos con muy valiosos aportes por parte de los expositores, el panel y los participantes. Por favor continúen con este ritmo, para enriquecer los resultados de la conferencia.

Saludos cordiales,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Por: Luis Guerrero
EDAC Cajamarca
Perú

Estimados Amigos:

La ponencia del Sr. Jorge Tello resume las medidas que los gobiernos de la región andina vienen promoviendo y aplicando, será interesante si el Sr. Tello nos pudiera resumir, si fuera posible, de las medidas que vienen promoviendo el sector privado, las organizaciones de cooperación y las orgaciones agropecuarias; si tuvieramos esa información podremos tener una mirada mas integral del como se viene enfrentando la crisis alimentaria ligada a los precios.

Las poblaciones andinas tienen mecanismos culturales de protección cuando se producen problemas. En el caso alimentario, el subsidio, es el mecanismo más directo e inmediato. Es debatible el tipo de subsidio, la experiencia de varias organizaciones nos da un rumbo. El mejor subsidio es el que está dirigido a la producción, por ejemplo la ayuda alimentaria para recuperar la fertilidad de los suelos y evitar la erosión, la agroforestería, o la construcción de obras de riego, infraestructura de transporte o servicios de agua potable o comunicaciones, por mencionar algunas. Los comedores populares, escolares, son un mecanismo directo, porque está ligada con la organizacion de los padres de familia y de la población, y al mismo tiempo nos permitirá aplicar otros tipos de programas sociales.

El Sr. Eduardo Zegarra sugiere un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria Multisectorial con representantes de los gobiernos regionales, locales y de la sociedad civil; la idea es interesante, pero habria que evaluar su eficacia en el corto plazo y dependerá de la voluntad política de quienes gobiernan, porque se tiene que destinar recursos, como es el caso del "vaso de leche" en el Perú.

Los Gobiernos subnacionales tienen una inmensa responsabilidad en atacar el hambre y la pobreza y tienen los mecanismos para hacerlo: La organización de las Ferias, la información y la orientación de los productos alimenticios a consumir, el mejorar al productor su relación al mercado, por mencionar algunas. Y en el caso del Perú, los gobiernos locales administran el vaso de leche, el PRONAA, donde se tiene un tejido social extraordinario. Si estas actividades son concertadas con las acciones del gobierno nacional, se puede obtener resultados positivos.

Por: Francisco Espejo
Senior Programme Advisor de la Oficina Regional del PMA
en América Latina y el Caribe


¿Cuáles son los factores que generan la crisis alimentaria mundial que más afectan a la población andina y cómo la afectan?

Según cifras de la CEPAL (mayo 2008) el número de pobres en América Latina y el Caribe aumentaría de los 189.5 millones actuales, a 204.5 millones, señalando además que países como Venezuela, Nicaragua y Bolivia encabezan la lista de países donde más se ha encarecido la canasta básica de alimentos.

Los gobiernos de la región han implementado mecanismos para resistir al impacto de la crisis, algunas acciones incluyen reducción de los gastos públicos, asistencia alimentaria, entrega de bonos para compra de alimentos, impulso al sector agrícola, entre otras. A pesar de ello, el número absoluto de personas que padecen hambre se ha incrementado hasta llegar a 860 millones de habitantes y esa cifra aumenta en 4 millones de personas cada año. Esta es una situación grave, más en estos momentos en donde el impacto del alza de los precios de los alimentos esta afectando a las grupos poblacionales más vulnerables, como lo son los niños y niñas pequeños (< de 3 años), mujeres, embarazadas y madres lactantes, sumadas también los grupos afrodescendientes e indígenas.

La Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos ha definido la crisis como un "Tsunami Silencioso" que arrasará con los países más desprotegidos. Según datos del PMA el mundo alimenta hoy a más personas que nunca.

Las causas de la actual crisis de precios pueden resumirse en:

1. Altos precios del petróleo y la energía, que afecta toda la cadena de valor agregado de la producción de alimentos, desde los fertilizantes hasta las cosechas, pasando por el almacenaje el transporte y la distribución y el acceso al agua;

2. Desastres naturales, principalmente climáticos, cada vez más rigurosos y frecuentes, tales como huracanes, inundaciones, sequías y sismos que han significado malas cosechas en regionales específicas como Australia y en ciertas partes de África;

3. Cambio en el patrón de consumo alimentario, en grandes países en vías de desarrollo, que provoca un cambio en las dietas tendiente al consumo de carne y productos lácteos, -que demandan más grano para alimentar el ganado-, acrecentando a su vez la demanda para todos los productos, incluyendo los alimentos, y que ha obligado por ejemplo a un país productor neto de alimentos el año pasado -China - a ser ahora un importador de alimentos;

4. Producción de bio-combustibles, que ha sacado cientos de millones de toneladas métricas de producción agrícola de la cadena de los alimentos y ha hecho que en muchos lugares, estos alimentos se coticen a precios de combustible.

5. Pocas existencias de alimentos en el mundo, combinadas con el aumento de las presiones especulativas en los mercados de futuros de los productos agrícolas.

El Programa Mundial de Alimentos está desarrollando una serie de activades que buscan paliar los efectos de la crisis de precios en la región. Nuestro principal mensaje es que no es suficiente aumentar la produccion de alimentos sino tambien abordar las urgentes necesidades nutricionales de los grupos mas afectados, en particular los menores de tres años y sus madres. Es posible protegerlos en medio de esta crisis:

1. LAS MUJERES Y LOS NIÑOS PRIMERO: POTENCIANDO LAS REDES DE PROTECCION SOCIAL: trabajando con los gobiernos para ampliar los programas de redes de protección social, tales como la alimentación escolar, salud materno-infantil y alimentos por trabajo, centrándonos en las personas más vulnerables que en su mayoría son los niños y las mujeres embarazadas o en estado de lactancia.

2. COMPRAS LOCALES PROMOVIENDO LA SOBERANIA ALIMENTARIA: busca incrementar la cantidad de compras locales como una forma de sacar el mayor ahorro posible, en virtud de que compramos más cerca de las áreas de necesidad, al tiempo que desarrollamos fórmulas para ofrecerles a los pequeños campesinos, un mejor acceso a los mercados.

3. PRIORIZAR LAS NECESIDADES DE OPERACIONES CRÍTICAS: se ha evaluado el efecto que tienen los precios más altos sobre nuestra capacidad de cumplir con los programas actuales de asistencia alimentaria y evitar las rupturas en la redes de distribución de nuestras operaciones más importantes.

4. NUEVAS NECESIDADES: trabajando con los gobiernos para evaluar las necesidades cada vez mayores y la vulnerabilidad en los planos local y familiar. realizando consultas con numerosos expertos internacionales en materia de seguridad alimentaria, análisis y mapeo de la vulnerabilidad y evaluación de necesidades para llevar a cabo un análisis y ajustar nuestras herramientas, y garantizar que estemos capturando estas nuevas vulnerabilidades.

5. CREAR CONCIENCIA A NIVEL INTERNACIONAL: se hace el llamado a todos los gobiernos para garantizar que proporcionen los recursos financierons adecuados para poder llegar a aquellos que más lo necesiten.

6. COOPERACION COMO FORMA DE ÉXITO: reforzar los vínculos entre gobiernos, agencias y organizaciones no gubernamentales, para discutir y desarrollar opciones de respuesta humanitaria a los desafíos a los que ahora nos enfrentamos.

Ponencia del Tema 3
ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PROYECTOS ORIENTADOS A APROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS CULTIVOS ANDINOS

Por: Mario E. Tapia
ANPE-Slow Food
Experto en cultivos andinos
REVISAR LA PONENCIA COMPLETA EN: http://www.infoandina.org/crisisalimentaria, Pestaña "CONTENIDO" - Tema 3


El presente documento, no intenta ser un estudio de las políticas alimentarias en la región andina que pueden potenciar el uso de los cultivos nativos. Se concentra en reconocer los antecedentes y los aportes sobre el uso de los cultivos andinos como recurso alimentario y brevemente algunas experiencias que se están desarrollando en el Perú con las lecciones aprendidas, que pueden orientar futuras decisiones y políticas.

1. Antecedentes

Los Andes Centrales de Colombia hasta el norte de Argentina se considera como uno de los ocho genocentros de especies alimenticias mas importante ene. Mundo. En esta región se han domesticado desde hace unos 8,000 años un elevado número de plantas, que las poblaciones locales con mucha dedicación, perseverancia y cariño han conservado y siguen utilizando.

Es notable lo profuso de las variedades tradicionales actualmente en uso, de maíz, papa, oca, olluco, mashua, frijoles, camote, quinua, qañiwa, amaranto, lupino, así como de otros tubérculos, raíces y frutales que aún se conservan en las chacras campesinas, a pesar de que el énfasis de los programas de fomento agropecuario ha sido de utilizar unas pocas variedades seleccionadas, inapropiadamente llamadas "mejoradas". Estas variedades generalmente ofrecen mayores rendimientos por su respuesta a niveles altos de insumos externos y que se seleccionan de condiciones ambientales muchas veces no comparables con las que tiene la mayoría de agricultores.

En los Andes se puede observar que los campesinos conservan la diversidad de sus cultivos por razones de cultura, aversión a los riesgos climáticos y sobre todo por el factor mas importante que es su seguridad alimentaria.

La distribución de estas especies sin embargo se encuentra dispersa y corresponde a las diferentes ecosistemas y zonas agro ecológicas presentes en los Andes. Así existen variedades de papa que se adaptan a la zona de Puna sobre los 4,000 m.s.n.m. como variedades incluso para climas mas templados.

De igual manera las variaciones de suelos inducen a que se cultiven variedades de maíz en diferentes suelos de la zona quechua, las quinuas se adapten a suelos salinos, así como la maca se produzca en suelos oscuros con alto contenido de materia orgánica.

Considerando que la región andina presenta muy diferentes condiciones climáticas, edáficas, así como de acceso a la humedad, es lógico pensar que para el desarrollo agropecuario de esta región es necesario conservar y utilizar dichas variedades.

En el cuadro Nº 1 se presentan los principales cultivos andinos y su distribución en las diferentes zonas agro ecológicas, en el Perú, así como una referencia a los estudiosos de las diferentes variedades de cada una de estas especies

2. Avances

Desde mas de cuatro décadas investigadores y campesinos de los países de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, han realizado importantes investigaciones y esfuerzos relacionados al conocimiento utilización y la conservación de la agro biodiversidad. De igual manera investigadores de estos países han contribuido al conocimiento de la botánica, genética, agronomía y valor nutritivo de especies alimenticias y de uso económico, Cárdenas, 1963, Weberbauer,1946; Lescano, 1994, León, 1963; Tapia, 1997. Tapia, 2007, Brack, 1999.

Existen en la región alto andina no menos de 40 especies nativas importantes, utilizadas en la alimentación regional,. Brack, 2003, Tapia, 1993. Lescano, 1994.

La antigüedad en la domesticación de estos cultivos se estima entre los 10,000 a 5,000 años, según las especies, se considera que la arracacha (Arracacia xanthorrhiza)es un de los cultivos mas antiguos al igual que la calabazas, fríjol, papa y solo posteriormente maíces.

Una importante línea de dedicación y trabajo, en la conservación de esta agro biodiversidad es la que los propios campesinos tradicionales de la región han desarrollado al mantener la diversidad de cultivos, sus conocimientos, así como la conservación del medio para su producción. Sin la labor de miles de familias campesinas en los Andes y la región Amazónica de estos países, hubiera sido imposible contar actualmente con la diversidad de cultivos y variedades nativas que se han mantenido por siglos.

Los organismos nacionales de investigación, así como Centros de Investigación Internacional y las ONG´s, han efectuado trabajos de recolección, registro, caracterización, así como mejor uso de las principales especies, y en grado menor aquellas de área y uso restringido, aunque de importante valor para la economía y alimentación local.

El libro los Cultivos perdidos de los Incas, (Lost Crops of the Incas), 1989 NRC, se presenta un excelente resumen de la situación de estos cultivos de los Andes hasta los años 80 del siglo pasado y sugiere las especies de especial importancia a ser estudiados y complementadas las acciones de conservación. El manejo agronómico de estas especies y su aporte a la alimentación es tratado por Tapia, 1997.

El Convenio Andrés Bello, así como el IICA (REDARFIT, Red Andina de Recursos Fitogeneticos) han efectuado y siguen apoyando propuestas de investigación y conservación de los recursos genéticos. El comité de ONG´s del grupo consultivo Internacional de Investigación en Agricultura, organizo un taller sobre la agro biodiversidad en la región andina amazónica, que reunión a especialistas de Perú y Bolivia y en la que se analizo la diversidad genética como un componente de una agricultura sustentable en la región. NGO-CGIAR, 1998.

Los países andinos firmantes del Convenio de Agro biodiversidad, han definido como de la mas alta prioridad la conservación y uso de los recursos genéticos, para lo cual se requiere complementar investigaciones, elaborar los registros respectivos de las especies nativas domesticadas, en su área, así como la formación de nuevos técnicos en el área de conservación y mejor uso de dichos recursos renovables.

3. Las organizaciones campesinas

En los países andinos habitan en las partes mas altas de las montañas, comunidades campesinas, que han mantenido una tradición agrícola propia y que conservan y mantienen en uso la agro biodiversidad, como valor y dedicación, trasmitida por generaciones.

Solo en el Perú y Bolivia se estima que existen mas de 8,000 comunidades campesinas, herederas de los ayllus prehispánicos, que "crían" estos cultivos nativos , manteniendo sus variedades a pesar de los programas de asistencia técnica que las han expuesto a el cultivo de las denominadas "variedades mejoradas", producto muchas veces de selección de las propias especies nativas o de cruzamientos, que buscan las variedades mas productivas, pero que en muchos casos obedecen a sistemas agrícolas no apropiados para las diferentes zonas agro ecológicas presentes en los Andes. Semejante proceso aunque en menor escala ha ocurrido con las poblaciones indígenas de la zona de la selva amazónica.

En ambos casos los productores han sabido mantener generalmente en pequeñas parcelas las especies y variedades que ellos mas aprecian y valoran.

Se debe destacar los casos como el aporte de los denominados campesinos "curiosos"que, mantienen por ejemplo en una sola chacra , mas de 100 variedades nativas de papas, otros de maíz y en menor numero de variedades de quinuas, qañiwas, ocas, ollucos, mashuas, frijoles, yucas, ajíes a nivel de sus parcelas en las chacras andinas y amazónicas, así como en las ferias de agro biodiversidad que se han promovido los últimos 25 años.

4. Las instituciones

Instituciones del sector agricultura dedicadas a la investigación como son los denominados INIA´s Institutos de Investigación Agrícola en cada país han dedicado un especial esfuerzo, en realizar recolecciones y registros, en algunos casos muy eventuales y no sistematizados, de estos recursos genéticos, sobre todo con el apoyo de organismos internacionales.

* Los organismos Internacionales de Investigación

En la región andina existe dos instituciones de carácter internacional pertenecientes al CGIAR, y que se han dedicado exclusivamente a los principales cultivos de importancia mundial y están presente en los países mega diversos, tal es el caso del

CIP: El centro Internacional de la Papa, localizado en Lima, Perú y con estaciones experimentales en Huancayo , así como San Ramón, se han dedicado los últimos años a la investigación de cultivos tan importantes para la región como la papa , el camote y con el apoyo de la Cooperación Suiza a las raíces y tubérculos andinos
Cuenta con bancos de germoplasma de estas especies, que hacen pensar que la mayor parte de los recursos genéticos están a salvaguarda.
Sin embargo se reconoce que la conservación ex situ, no es la mejor ni única alternativa en la labor de conservación de los RRGG y que se requiere complementarla con la conservación in situ como medio dinámico y coevolutivo de la sociedad con sus especies.

CIAT: El Centro de Investigación de la Agricultura Tropical , localizado en, Cali, Colombia, se ha ocupado de cultivos como la yuca, el fríjol y mantiene importantes bancos de germoplasma de dichas especies.

Fuera de la zona andina en México se encuentra el:

CIMMYT: El Centro de investigación del Maíz y el Trigo, localizado en, Chapingo, México, mantiene el banco de germoplasma regional de maíz, así como investigaciones sobre el origen, y domesticación de dicha especie.

IPGRI: Institución localizada en Roma, Italia, heredera de su antecesora IBPGR, (International Board for Plant Genetic Reseach, que inicio sus actividades en 1971, actualmente se dedica a la conservación de los recursos genéticos del Mundo.
Ha financiado diversas expediciones, adecuación de los bancos de germoplasma, así como investigaciones en metodologías, para la conservación ex situ e in situ de Los cultivos promisorios en el mundo.

FAO: La oficina de la FAO, tanto a nivel Internacional en Roma, como sus sedes en los países andinos ha venido apoyando diversas iniciativas en el estudio de las especies nativas, así como programas de capacitasen en la investigación de estos recursos.

* Las cooperaciones Internacionales
Oficinas de Cooperación Internacional como la GTZ de Alemania, (apoyo la investigación en tarwi o Lupinus) COSUDE de Suiza, (Raíces y Tubérculos andinos), Danida de Dinamarca, (quinua orgánica) IDRC del Canadá, (cultivos andinos en general) Cooperación de Finlandia, (cultivos amazónicos) principalmente han apoyado diversos proyectos a favor de la conservación de la agro biodiversidad.

* La labor de las ONG´s
Desde la década de los 70 diversos organismos no gubernamentales, en cada país andino han dedicado paciente labor en el apoyo directo a organizaciones campesinas para que se valore, registre y mejore el uso de los recursos genéticos en todos los países andinos, se puede mencionar entre ellos, IDMA, IDEAS, CCTA, Arariwa, CESA, CEPESER,

5. Experiencias

De las numerosas actividades en el fomento de estos cultivos se han seleccionado tres casos, con especies de cultivos andinos que pueden tener incidencia en la alimentación

1. La promoción de la kiwicha (grano andino) Amaranthus caudatus
2. La promoción de la maca (una raíz alto andina) Lepidium peruvianum
3. Las papas andinas (un tubérculo andino) Solanum sp.

* La Kiwicha
Se considera que es un grano de alto valor proteico, que se cultiva en espacios comprendidos entre los 2000 a 3300 m.s.n.m.
En el año 1987, el gobierno del Perú presento un proyecto como una alternativa en la alimentación y según el cual se implementaron diferentes acciones para el fomento de su cultivo y uso en la alimentación. La idea era que la kiwicha podía solucionar el hambre de las poblaciones mas afectadas, niños, madres gestando. .

Una de las limitaciones para la expansión de este cultivo era que la zona de cultivo competía con la del maíz, por lo cual era difícil el ampliar su producción en grandes extensiones. Sin embargo se encontró que su zona producción se podía llevar a terrenos mas bajos y esa es la razón que actualmente su mayor cultivo y producción se lleva acabo en terrenos de riego a los 1,000 m. (caso de Majes)

El gran atractivo para su promoción fue que una especie afín (otro Amaranthus) se había utilizado como alimento por uno de los astronautas en USA, en los viajes espaciales. La decisión política vino desde el gobierno central y no se tomo en cuenta las limitaciones que tiene el cultivo para su expansión ni que su producción y consumo llegase a las poblaciones de menos recursos económicos. El resultado es que actualmente la agroindustria se ha interesado en un producto de alto costo y que se oriente más hacia la exportación.

* La Maca
Es una pequeña raíz que crece en los suelos humosos sobre los 4,000 m.s.n.m.
Cuando se informo que dicha raíz por el buen contenido en vario micro elementos minerales, se podía considerar un equivalente al viagra, por suponer su efecto afrodisíaco, se desato un especial interés en la expansión de su cultivo.

El área tradicional de su producción son los suelos ricos en minerales de el tipo de turba que se encuentra en los altos Andes, sin embargo por razones de una mayor demanda se extendió a otros zonas sin los suelos apropiados, y con el uso de fertilizantes químicos que desnaturalizo la composición inicial de dicha raíz.

En el cultivo de maca se pueden diferenciar hasta tres ecotipos según el color de la raíz, que varían también en su valor nutritivo y potencial uso, que no se ha tomado suficientemente en cuenta.

El precio inicial de la maca fresca o seca era bastante rentable para los productores, pero a medida que se extendió su cultivo este disminuyo y sobre todo no beneficio necesariamente a los productores tradicionales. Nuevamente la agroindustria ha tomado la iniciativa y la maca esta siendo procesando para el sector de mayor capacidad económica.

* Las papas nativas
En el Perú se cultiva no menos de 2,300 variedades de papas, de diferentes sabores, colores, formas y adaptados a diferentes condiciones ambientales.

Estas especies han venido disminuyendo en su área de producción por el desarrollo de variedades denominadas modernas (mal llamadas mejoradas) que tenían mejores rendimientos, pero con la mayor utilización de insumos externos. A decir de los propios productores de papas en la sierra las variedades modernas rinden más; pero la mayor parte del peso es agua y generalmente no duran más de 3 a 4 años y su producción después baja. Por otro lado el consumo de papas ha disminuido en el Perú en contraste con el arroz (producido en las tierras bajas) y las harinas y fideos de cereales mayormente importados.

El CIP y el Ministerio de Agricultura del Perú, con el apoyo financiero de la cooperación Suiza, inicio en los años 1999 la investigaron en las papas nativas y tuvo la buena visión de trabajar conjuntamente con pequeños agricultores de la sierra, comerciantes, procesadores y supermercados en el proyecto Papa Andina y posteriormente T`ika Papa que sus objetivos han sido beneficiar toda la cadena productiva.

Bajo un concepto de marketing se busca fomentar la comercialización de exquisitas y nutritivas papas nativas con una nueva imagen en mercados de Lima y otras provincias.

En este sentido a diferencia de las papas modernas o seleccionadas las variedades de papas nativas tiene un mayor contenido de materia seca, son más nutritivas y rinden mas en la preparación de purés o cremas. Además, desde un inicio se esta atendiendo la formas tradicionales de consumo, como el chuño negro y el chuño blanco o "tunta" o "moraya", la papa seca y aun el "tocosh" que se son consumidos por las poblaciones tradicionales de la zona, por siglos.

6. Lecciones aprendidas

De estos tres casos, que solo son un ejemplo parcial de los cultivos que se han promovido por parte del estado y las instituciones de fomento e investigación, se puede sacar algunas conclusiones.

En las épocas actuales y ante la subida de los precios de los alimentos a nivel mundial parece importante atender la promoción de la diversidad de los cultivos locales, por muchos años no suficientemente atendidos.
Una primera lección aplicable a considerar en políticas nacionales que traten de fomentar la producción y consumo de las especies nativas, es que cualquier propuesta debe contar con la participación de los diferentes actores de la cadena productiva, desde los agricultores, consumidores, comercializadores, con la inclusión de los supermercados.
En el caso de los Andes no se puede considerar un solo cultivo ni una sola variedad, como alternativa alimenticia, en una región donde la característica agrícola es tradicional en la producción y uso de la biodiversidad, así como la complementariedad entre los diferentes pisos ecológicos.
En el caso de los granos , se puede orientar a incrementar la producción de diferentes especies nativas como la quinua y cañihua, así como los cereales introducidos como la cebada y el trigo que se adaptan a diversas alturas y se complementa en el sistema agrícola de cada diferentes zona agro ecológica de los andes.
El caso de la papa, es de especial importancia que se mejoren las condiciones de producción de manera que el producto pueda ser competitivo. Es necesario además considerar que en los Andes, además de la papa se cultivan otros tubérculos como la oca, olluco, mashua, que tienen un importante rol en la alimentación.
No todos los cultivos andinos pueden ser promovidos como soluciones alimenticias dado su elevado costo actual, caso de productos de tipo nutraceútico que requieran un costoso proceso de transformación.
Finalmente, se debe considerar que en los Andes al menos en el caso del Perú, son los pequeños agricultores organizados en las comunidades campesinas, las asociaciones tradicionales, que pueden ser el motor en la producción de alimentos , si se establece una política que apoye a la adecuación de los ambientes de montañas, en el mejor uso del agua, la conservación de los suelos y una decidida labor a mediano y largo plazo en apoyar los actuales mercados, tanto regionales como de las grandes ciudades.

Comentario a la ponencia del Tema 3: MEDIDAS DE POLÍTICA PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS CULTIVOS ANDINOS

Por: Ritva Repo-Carrasco-Valencia
Departamento de Ciencias Alimentarias y Tecnológicas
Universidad Nacional Agraria La Molina


Como menciona Mario Tapia en su ponencia, se debe aprovechar la enorme biodiversidad de los cultivos andinos para contribuir a solucionar los problemas de alimentación y nutrición en el Perú. Prácticamente para cada zona agroecológica se pueden identificar un gran número de variedades de los cultivos. Así, tales cultivos andinos se han adaptado perfectamente a las condiciones climáticas y los tipos de suelo en los Andes, por ej. la quinua en suelos salinos. Son muy resistentes y pueden resistir la variabilidad climática que crecientemente viene afectando la producción mundial de alimentos. Además de agronómicamente resistentes, el valor nutricional de estos cultivos es excelente y sus usos y potencialidades de transformación son múltiples.

Valor nutricional

Dentro de los cultivos andinos tenemos diversos tipos de plantas alimenticias: tubérculos (oca, olluco, papa), raíces (maca, arracacha), granos (quinua, kiwicha, kañiwa), leguminosas (tarwi, nuña, pallar) y frutas (aguaymanto, sacha tomate). En este comentario me centraré en los granos andinos.

El alto valor nutricional de las proteínas de los granos andinos, especialmente de la quinua, es muy conocido. La proteína de quinua puede remplazar las proteínas del origen animal, como las de la leche. El contenido proteico de la quinua es mayor que el que se puede hallar en los granos comunes, como trigo o cebada. Pero, además de tener un mayor contenido de proteínas, la calidad de estas proteínas también es superior en comparación con otros cereales. La calidad de una proteína esta dada por su contenido de amino ácidos esenciales, como por ejemplo la lisina cuyo contenido en la quinua es el doble en comparación con el trigo. Las proteínas de la kiwicha y kañiwa también son ricas en lisina y en otros amino ácidos esenciales. En los países andinos, como el Perú y Bolivia, hay altos índices de desnutrición infantil. La desnutrición afecta especialmente a los niños en edad pre-escolar. En este contexto, los granos andinos ofrecen una alternativa muy buena para la alimentación infantil si consideramos esta característica de la calidad de sus proteínas.

Los granos andinos, como todos los cereales, son buenas fuentes de energía en forma de carbohidratos, principalmente de almidón. El almidón de estos granos tiene propiedades funcionales y nutricionales muy interesantes y podría ser utilizado como insumo en la industria alimentaria. Hay que mencionar que los granos andinos son ricos en aceite de buena calidad por contener los ácidos grasos esenciales para el organismo humano. Este aspecto, así como el uso de almidón, no están siendo aprovechados por la industria alimentaria.

Otro componente que recién ha sido estudiado en los granos andinos, es la fibra dietaria. La fibra dietaria es la porción comestible de los vegetales que las enzimas gastrointestinales humanas no pueden digerir. Anteriormente se pensaba que no tenía importancia nutricional por no ser metabolizada por el organismo. Actualmente se sabe que las dietas bajas en fibra dietaria están relacionadas con muchas enfermedades "modernas", como el síndrome metabólico, diabetes, enfermedades cardiovasculares y ciertos tipos de cáncer. Existen dos tipos de fibra dietaria: la fibra soluble y la fibra insoluble. Ambos tienen efectos positivos en salud: la fibra soluble reduce el nivel del colesterol y glucosa de la sangre previniendo así problemas cardiovasculares y diabetes. La fibra insoluble previene la constipación y cáncer del colon. Además la fibra soluble actúa como un agente prebiótico en el intestino, ofreciendo un sustrato para las bacterias benéficas mejorando así la salud intestinal y general. La quinua, la kiwicha y la kañiwa son excelentes fuentes de fibra insoluble y soluble.

Los granos andinos son buenas fuentes no solo de nutrientes mayores, como las proteínas y lípidos, sino también de micronutrientes. La kiwicha es una excelente fuente de calcio, la kañiwa y la quinua de hierro. El contenido de vitaminas del grupo B es considerable en los granos andinos. En cuanto a vitaminas liposolubles, la quinua y kañiwa son ricas en vitamina E, una vitamina importante y un antioxidante natural que protege el organismo contra contaminación ambiental y efectos de envejecimiento prematuro.

En los últimos años la investigación científica de los alimentos se ha orientado hacia los alimentos funcionales y productos nutracéuticos. Se ha visto la importancia de un alimento no sólo para cubrir las necesidades básicas de nutrición sino también para protegernos contra afecciones tales como las enfermedades cardiacas, cáncer y diabetes. Son cada mes mas las personas que sufren de sobrepeso y los males causados por este. Y este no ocurre solo en los países europeos y Estados Unidos, sino también en America Latina.

Los granos andinos son alimentos funcionales por excelencia. Su alto contenido de fibra dietética los hace aptos para personas con diabetes y nivel alto de colesterol. El contenido de vitamina E y otros compuestos antioxidantes en granos andinos es elevado y beneficioso para proteger el organismo contra radicales libres que causan daño celular y causan enfermedades. Las variedades de color de granos andinos son las que mayor contenido de estos compuestos tienen. Aquí se puede mencionar también las papas nativas con color morado o rojo que tienen compuestos como las antocianinas muy beneficiosos para el organismo. Este potencial recién se esta tomando en cuenta en el desarrollo de nuevos productos con alto valor nutricional en base a estos cultivos.

Transformación y usos

Tradicionalmente los granos andinos han sido utilizados en muchas formas y en diferentes tipos de platos. Pueden ser utilizados en sopas, cremas, guisos y panes. Para hacer la quinua comestible, primero hay que eliminar las sustancias amargas, las saponinas. Las saponinas han sido consideradas tradicionalmente como antinutrientes, sin embargo recientemente se ha descubierto que tienen ciertas propiedades beneficiosas, por ejemplo pueden reducir el nivel de colesterol en la sangre. También tienen propiedades medicinales. Estas propiedades de las saponinas tampoco están siendo aprovechadas en la industria.

Todos los granos pueden ser transformados en harinas que pueden ser utilizadas para reemplazar el trigo. El trigo es un producto de importación en los países Andinos y en los últimos años su precio en el mercado internacional ha subido considerablemente. Seria entonces muy oportuno buscar formas de sustituir el trigo en diferentes productos alimenticios. Las harinas de los granos andinos podrían ser utilizadas en productos de panificación y pastelería. Los granos andinos pueden ser transformados también en hojuelas y snacks, con la ventaja antes mencionada de su alto valor nutricional.

Existen investigaciones sobre la utilización de granos andinos en mezclas alimenticias para alimentación infantil. Estas mezclas podrían ser destinadas a los programas sociales de alimentación en vez de alimentos que llevan insumos importados, como soya, trigo y leche en polvo. El uso de granos andinos en programas sociales además de la ventaja nutricional también beneficia la producción local teniendo efectos positivos en las comunidades campesinas que cultivan estos granos.

Para el mercado no institucional se debe desarrollar productos modernos y novedosos que correspondan a las exigencias de los consumidores actuales. Incluso existe un mercado potencial muy grande fuera de área andina. Los mercados europeos y de Estados Unidos buscan continuamente nuevos productos para ser introducidos para sus consumidores. Estos consumidores exigen productos nutritivos y saludables y existe un mercado creciente de productos orgánicos. Este mercado ofrece una alternativa muy atractiva para los productores de los cultivos andinos que muchas veces son cultivados en forma orgánica. Además los consumidores buscan también productos de mercado justo y se podría entonces utilizar este tipo de canales de comercialización que ofrecen un precio mejor que los canales convencionales para el producto.

El mercado de alimentos funcionales también esta creciendo en los países industrializados. Los consumidores de los países ricos están cada vez más concientes del efecto de la alimentación en su salud. Como se ha dicho, los granos andinos son alimentos funcionales por excelencia por los abundantes componentes bioactivos que contienen, especialmente las variedades de color. Para desarrollar productos funcionales a partir de estos granos, no se necesitan procesos muy costosos. Se podría llevar a cabo el procesamiento de estos alimentos en plantas con tecnología adaptada a las condiciones locales.

Tomando en cuenta todo anteriormente mencionado y los puntos presentados en la ponencia de Mario, se deben consolidar los esfuerzos de las mismas comunidades campesinas con las instituciones investigación y la empresa privada para lograr ampliar el uso de los cultivos andinos y en esta forma mejorar tanto los ingresos de los productores como el nivel nutricional de la población. Es importante sustituir los alimentos importados, como el trigo por los granos andinos para una mayor seguridad alimentaria en el área andina. También se debe aprovechar más su potencial como alimentos sanos y orgánicos como también sus propiedades nutraceúticas y funcionales. El uso sustentable de los cultivos andinos, tomando en cuenta la gran diversidad de variedades y las ventajas que ellas ofrecen, es una estrategia viable para la conservación de la biodiversidad andina y una mayor seguridad alimentaria.

Comentario a la ponencia del Tema 3: MEDIDAS DE POLÍTICA PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS CULTIVOS ANDINOS

Por: Antonieta Manrique C.
Red Agroecológica


La ponencia del Dr. Tapia "Algunas Experiencias de proyectos orientados a aprovechar el potencial de los cultivos andinos" propone reconocer los usos de los cultivos andinos como recurso alimentario. Las variedades tradicionales a las que hace referencia son el maíz, papa; olluco; mashua, frijoles, camote, quinua, qañiwua, amaranto, lupino, entre otros tubérculos, raíces, y frutales producidos en chacras campesinas. Son cultivos de los andes centrales, desde Colombia hasta el norte de Argentina, considerado uno de los ocho genocentros de especies alimenticias del mundo. Destaca la labor de las poblaciones locales dedicadas a preservar y conservar (con cariño), desde hace 8000 años, este recurso alimentario y menciona algunas experiencias exitosas y lecciones aprendidas para decisiones y políticas.
1. FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES

En mi comentario al ilustrativo texto del Dr. Tapia, quisiera destacar tres fortalezas que son fundamentales para el aprovechamiento de las oportunidades abiertas por el mercado: el conocimiento tradicional de las poblaciones locales; la experiencia ancestral en el cuidado y conservación de cultivos y crianzas (incluyendo "el cariño", un elemento subjetivo difícil de entender desde la alternativa transgénica pero sí desde la perspectiva cultural de los pueblos originarios); y la institucionalidad publico-privada que se ha generado.

Estos tres factores (conocimiento+experiencia+institucionalidad) han hecho posible el desarrollo del capital humano, la conservación del capital natural y el fortalecimiento del capital social en los países de la región donde existen experiencias exitosas. Sin embargo, la capacidad de los pequeños productores andinos (y amazónicos) de conservar sus recursos contrasta con la situación de pobreza y extrema pobreza de las zonas en las que habitan.

Para superar esta contradicción, es necesario un cambio de enfoque productivo y de respuesta a la crisis alimentaria. Como antecedente mencionaremos la Conferencia de Bellagio, Italia (1999) organizada para evaluar el potencial del enfoque agroecológico para el incremento de la producción agrícola a escala mundial y la identificación de oportunidades para atender las necesidades mundiales de alimentos en el futuro .

En Bellagio, expertos de diversas partes del mundo coincidieron en la urgencia de cambiar el enfoque que prioriza la tecnología dependiente de combustibles fósiles, la producción de agroquímicos y grandes inversiones de capital por trabajador y por hectárea; por otro que capitalice los procesos biológicos y naturales; que genere condiciones óptimas para el crecimiento de plantas y animales y promueva la seguridad alimentaria desde los recursos locales. El enfoque agroecológico, valora la agrobiodiversidad y propicia innovaciones en la producción; la transformación y el acceso al mercado de pequeños productores en condiciones de equidad e inclusión, promueve sistemas de producción que resisten mejor los fenómenos climáticos por su bajo uso de recursos energéticos no renovables, son más sustentables económica, ecológica y socialmente y han mostrado su viabilidad en la producción de alimentos de manera sostenible.

Nueve años después de Bellagio, un evento internacional realizado recientemente en la Habana, Cuba concluyó que "…la agricultura orgánica puede contribuir a resolver la crisis alimentaría y mitigar el cambio climático global, siempre que esté basada en los principios de la agroecología" . Así, mientras que la conferencia de Bellagio el interés académico estuvo puesto en consolidar propuestas técnicas sostenibles para la producción de alimentos mediante programas innovadores basados en el enfoque agro ecológico, en la Habana, la preocupación central estuvo dirigida a promover políticas del Estado y compromisos de la sociedad para consolidar un enfoque sustentable y generalizarlo en territorios amenazados por monopolios depredadores, creando (en los gobiernos, las instituciones de investigación y las agencias de donantes) la conciencia de una estrategia valida.

Por su parte, la Conferencia Regional Latinoamericana de la FAO (Brasilia, 2008) recomendó se incluya en su próxima agenda regional la agroecología y los sistemas de producción orgánica; y las organizaciones indígenas y sociales de Latinoamérica, presentes en Brasilia, declararon la importancia de valorar y promover los principios agroecológicos como estrategia para producir alimentos de alta calidad, respetando los ecosistemas y reconociendo los conocimientos de los campesinos, indígenas y agricultores familiares.

2. MERCADOS ORGANICOS: OPORTUNIDAD PARA CULTIVOS ANDINOS

Las políticas públicas de los países andinos priorizan cultivos nativos asociados a mejoras en el empleo rural; la soberanía y seguridad alimentaria con disponibilidad; acceso; uso; estabilidad; e institucionalidad.

En esa perspectiva, nuevas políticas de fomento y promoción de los cultivos andinos debieran tomar en cuenta su distribución en zonas agroecológicas coincidentes con territorios de producción orgánica.

Por ejemplo, en Perú el potencial de cultivos orgánicos exportables es de más de 100 productos, conducidos por productores en áreas y volúmenes pequeños. Dicha oferta se concentra en 9 productos: café, banano, cacao, castaña, palmito, pecanas, mango, algodón y un cultivo andino (la kiwicha/amaranto). La superficie cultivada certificada (orgánica y en transición) en seis de los principales departamentos (Cajamarca, Puno, Junín, Piura, San Martín) representa el 69% del área total de producción orgánica (SENASA, 2006). Los principales mercados de destino de la kiwicha son Estados Unidos e Italia (PromPeru, 2008). El número de productores orgánicos certificados bordea los 40,000. Estas cifras no incluyen áreas manejadas por pequeños productores bajo Sistema Participativo de Garantía (SPG), promovido por productores ecológicos articulados a ferias y mercados locales. Solo en Puno se menciona 13000 pequeños productores dedicados al cultivo de quinua y cañihua (Dirección Regional Agraria Puno, 2008).

En Bolivia, la oferta exportable de productos orgánicos (según la Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia AOPEB) esta compuesta por la quinua real y derivados; café en grano verde oro; cacao en polvo y derivados; Castaña (almendra); Frutas deshidratadas; Infusiones de frutas y flores; colorantes naturales. Los mercados de destino son Unión Europea (Alemania, Holanda, Italia, Francia, España, Inglaterra, Suiza y otros); Estados Unidos y Canadá; Japón; Brasil, Argentina, Colombia y Chile. Actualmente promueven mercado local a través de la campaña nacional "Compra Boliviano".

El escenario internacional, regional, nacional y local se muestra favorable a los alimentos orgánicos/ecológicos, en particular a los cultivos andinos tradicionales, con valor agregado. El aprovechamiento de las oportunidades del mercado, debiera ser fortalecido con políticas de fomento a la innovación tecnológica, valor agregado a la agrobiodiversidad; uso de semillas locales y en general políticas de fomento de alimentos demandados por consumidores que buscan estilos de vida saludable y alimentación sana, en todos los sectores de población.

Algunos gobiernos regionales y locales, agencias de cooperación; organizaciones privadas de desarrollo; instituciones académicas, organizaciones de productores y consumidores; medios de prensa, e instituciones de segundo piso (tipo redes, consorcios, mesas de trabajo u otras) vienen trabajando por el fortalecimiento de capacidades de pequeños productores, y el desarrollo de una conciencia ciudadana de calidad e identidad cultural, con acciones y campañas de impacto (ejemplo, la papa andina).

3. ASPECTOS QUE REQUIEREN MAYOR ESTUDIO

Aún con los avances comerciales, normativos e institucionales y de enfoque, en el marco de la crisis alimentaria y energética, se necesita políticas regionales de investigación, apoyo a la producción y fomento a los cultivos andinos.

* Crear alianzas estratégicas para ampliar el mercado regional, movilizando líneas de financiamiento;
* Fomentar la producción; certificar semillas locales; promover campesinos conservacionistas;
* Invertir en investigación agroecológica y estudios de mercado de cultivos andinos, en particular de aquellos con potencial nutraseútico (además de alimentar pueden ayudan a prevenir enfermedades y/o mantener la buena salud).
* Redefinir en rol de las autoridades competentes para promover el mercado local y los Sistemas de Participativos de Garantía (SGP) para un mejor aprovechamiento de oportunidades por pequeños productores andinos;
* Aprovechar estrategias validadas por innovaciones tecnológicas en fortalecimiento de capacidades de campesinos y campesinas (experiencia de yachachic) para la producción de alimentos;
* Reforzar la asistencia técnica para la asociatividad e incrementar la frontera agrícola para cultivos andinos;
* Promover cadenas de valor entre pequeños productores asociados, centros de promoción y asistencia técnica, empresas agroindustriales y de comercialización para agregar valor a los cultivos andinos y generar mercados (formas de organización agroalimentaria empresarial);
* Ampliar campañas de consumo de alimentos andinos por medios masivos (radio, tv, prensa escrita); y programas curriculares en escuelas.

Seguir profundizando la reflexión sobre la crisis alimentaria en la región andina, dando seguimiento a las recomendaciones y propuestas de esta conferencia para aprovechar el potencial de los cultivos andinos en beneficio de la humanidad.

Comentario a la ponencia del Tema 3: MEDIDAS DE POLÍTICA PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS CULTIVOS ANDINOS

Por: Miguel Ordinola
Coordinador General del Proyecto Innovación y Competitividad de la Papa (INCOPA)
Centro Internacional de la Papa (CIP)


Tal como se menciona en el documento presentado, existen actualmente experiencias que promueven actividades productivas ligadas a cultivos andinos. La mayor parte de ellas vienen aplicando un enfoque de mercado y han ensayado diversos mecanismos para promover el desarrollo comercial de esos productos

Es pertinente tomar como referencia estas experiencias y resumir su forma de trabajo de la siguiente manera: i) identificar mercados en los cuáles exista una demanda específica para los productos de los pequeños productores; ii) identificar las características de las respuestas de oferta (en cantidad y calidad) para esas demandas identificadas; iii) Identificar las demandas y ofertas de servicios requeridos en la producción, comercialización y organización, para que la respuesta de oferta se adecue a la demanda del producto final (en cantidad, calidad y distribución de márgenes comerciales); iv) identificar potenciales alianzas institucionales para el mejor aprovechamiento de las oportunidades productivas promovidas.

En función a lo anterior, se pueden mencionar las siguientes características que deben tener las intervenciones para promover el mejor aprovechamiento del potencial de los cultivos andinos:

Identificar de manera clara las oportunidades de mercado
Una de las cuestiones principales a tomar en cuenta es que la sierra presenta oportunidades en función a nichos de demanda y nichos de oferta, dada su alta variabilidad climática y agroecológica. La mayor parte de las experiencias revisadas han podido identificar de manera directa el mercado de los productos a trabajar, utilizando diferentes métodos: estudios de mercado (ya sea de manera cualitativa o cuantitativa); diagnósticos de la cadena (incorporando métodos participativos, identificación de actores, precisiones del contexto); planes de negocios (que precisan el aprovechamiento rentable de oportunidades de mercado); identificación colectiva de oportunidades de negocios (métodos participativos); compromisos de compra (y eventualmente contratos).

Promover el co-financiamiento como parte de la estrategia para asumir co- responsabilidad en la ejecución de proyectos
El co-financiamiento de las actividades por parte de los usuarios se constituye en una necesidad en el trabajo de promoción. El co-financiamiento permite que los usuarios se comprometan frontalmente con las acciones, así como también promueve que asuman un compromiso con el control del proyecto. Lo cierto es que una contrapartida tangible (monetaria o no monetaria) hace posible que los beneficiarios jueguen un rol activo en el trabajo. En el escenario nacional existen diversas muestras que es perfectamente posible que pueda darse, incluso, una contrapartida mayor al 10%.

Trabajar con productores organizados en función a un negocio determinado
En la sierra se vienen generando una serie de instancias de organización que vienen facilitando los trabajos de diferentes proyectos que intervienen en las diferentes zonas (no tanto por el lado productivo sino por el lado de la demanda y prestación de servicios y la comercialización de los productos). Se deben aprovechar los avances productivos ya realizados por los productores en las zonas de trabajo ya que no se trata de cambiar drásticamente el esquema productivo sino de adecuarlo, aprovechando los conocimientos locales que ya se vienen desarrollando. La sostenibilidad del trabajo recae básicamente en la consolidación del fortalecimiento de las organizaciones de productores, en términos de capacidades empresariales, optimizando el manejo de información a todo nivel, tanto de mercado, como técnico y financiero.

Fortalecer proveedores de servicios para el funcionamiento de los negocios
La provisión de servicios es clave para el aprovechamiento de las oportunidades de negocios. En tal sentido, se deben aprovechar las experiencias de procesos de capacitación orientados específicamente a los productores con metodologías teórico-prácticas realizadas en los mismos lugares de producción. Sin embargo, en la mayor parte de la sierra la institucionalidad prestadora de servicios agrarios es débil y en su mayor parte ha sido organizada para actuar como intermediaria de donaciones y no como proveedores eficientes y rentables en términos de un mercado de servicios. Para avanzar en el desarrollo de un mercado de servicios es indispensable un cambio de paradigmas y una reorientación hacia el enfoque empresarial.

Generar alianzas público-privadas
Es conveniente promover la formación de alianzas que permitan darle escala a las intervenciones y la complementariedad técnica de diversas instituciones pública-privadas. Este esfuerzo es clave para evitar intervenciones aisladas. Las instituciones, ONGs y Gobiernos Locales, deben asumir un rol promotor y facilitador. Las alianzas proporcionan solidez y estabilidad a los diferentes servicios, pero deben estar constituidas de modo tal que no se distorsionen los incentivos y comportamientos de sus miembros, teniendo en cuenta que el objetivo principal es garantizar el éxito de los negocios identificados. La generación de confianza es clave para optimizar el trabajo entre los diferentes actores de los negocios.

Promover la participación de la empresa privada
Relacionarse con empresas privadas en las diferentes líneas productivas es importante para asegurar el acceso a los mercados de mayor exigencia. Esta relación se potencia si la empresa es especializada en el rubro productivo correspondiente, cuenta con mercado, con "expertise" en el manejo de la comercialización y con capital de trabajo que permita trabajar en el corto plazo. Relacionado con lo anterior se encuentran los conceptos de responsabilidad social, que perfectamente pueden ser aprovechados dado que en la mayor parte de la sierra las condiciones de pobreza y biodiversidad son elementos que pueden ser aprovechados para promover esta línea de iniciativas.

Trabajar con procesos participativos en la priorización de los problemas y la identificación e implementación de las soluciones
El proceso de planificación se debe orientar a concretar acciones para superar los problemas identificados en el diagnóstico, aprovechando las fortalezas identificadas (en base a herramientas participativas y sencillas). Al producto final se le puede denominar "plan de acción", "estrategia de competitividad". La clave es crear espacios para que los actores que intervienen en el producto se relacionen, concerten y acuerden. Es importante que estos espacios de concertación se puedan formalizar para garantizar su funcionamiento en un contexto de amplia participación de los diferentes actores.

Fomentar la participación de los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales deben tener un rol en la promoción del desarrollo económico local. En varias de las experiencias revisadas su participación ha sido muy importante; la principal modalidad de participación es la conformación de fondos de cofinanciamiento y el apoyo a la asistencia técnica, pero hay que resaltar la institucionalización local de las cadenas, el apoyo político que pueden brindar y un mejor contexto para la ejecución de los planes. Una manera de institucionalizar la participación de los gobiernos locales, ha sido la incorporación de las acciones en los niveles de concertación y principalmente en los presupuestos participativos.

Aprovechar la experiencia acumulada de las zonas de intervención
En la medida de lo posible se debe trabajar con zonas de experiencia y complementariedad de la oferta; se debe aprovechar los conocimientos de manejo de actividades productivas donde los productores ya cuentan con experiencia y sólo necesitan mejoras adicionales que pueden ser adoptadas en el corto plazo. Esto permite contar con una oferta de calidad, cantidad y oportunidad y estable en el tiempo. Asimismo, el mercado y el potencial ecológico son dos condiciones que también se deben tener en cuenta para impulsar los negocios en zonas como la sierra.

Adecuar instrumentos de intervención en función a la heterogeneidad de los actores (poblaciones indígenas y género)
Las distintas formas de llegada al mercado están asociadas a características culturales, sociales y económicas particulares, las mismas que en algunos casos son causa y efecto de procesos de exclusión social. Para atender esta diversidad, es necesario desarrollar estrategias diferenciadas según las características de los productores. En particular se requiere desarrollar estrategias diferenciadas para sectores tradicionalmente excluidos y discriminados, como son las poblaciones indígenas y las mujeres. Estos sectores requieren de instrumentos de difusión, capacitación y selección adecuados a enfoques territoriales, planes de desarrollo comunales.

Desarrollar productos de calidad e incrementar el valor agregado
Se debe potenciar el interés en promover productos con mayor valor agregado y con demanda efectiva en el mercado, a través de acciones que conlleven a la mejora de la calidad de la oferta agropecuaria. Es importante promover actividades en las fases de post cosecha, selección, procesamiento, empaque, almacenamiento, comercialización, etc. Estas actividades permiten reducir mermas y riesgos, aumentar la integración horizontal, reforzar la capacidad de negociación y, por tanto, generan mejores oportunidades de mercado e ingresos para los productores.

Promover el desarrollo de capacidades y competencias locales
La experiencia ha demostrado que el desarrollo de capacidades es el pilar fundamental en toda intervención que busca desarrollar una comunidad con su respectivo espacio geográfico. Las metodologías participativas son medulares para el proceso de desarrollo de capacidades y un buen aprendizaje de los diferentes temas.

Gestionar el entorno e incidir en políticas
Muchos proyectos han identificado "cuellos de botella" de tipo legal o normativo y han formulado propuestas alternativas que han permitido que el negocio se desarrolle. Esto lo han hecho a nivel local, regional y nacional. Esta tarea generalmente desconocida en proyectos de desarrollo, deben ser aplicadas regularmente, ya que la burocracia nacional se ha esforzado en crear una abultada legislación que, impide, sin razón alguna, el desarrollo de negocios.

La sierra en general se debe explotar en función al aprovechamiento y desarrollo de nichos de mercado (que se pueden complementar entre sí), dada su exclusividad productiva, variabilidad climática y agro-ecológica, biodiversidad y tradiciones productivas, que permiten obtener productos únicos (el ejemplo de las papas nativas es importante al respecto). De lo que se trata es de identificar esos nichos y aprovecharlos al máximo y responder con una oferta de calidad, cantidad, oportunidad y estable en el tiempo. Finalmente, se debe indicar que el desarrollo y promoción de los productos andinos es un proceso que se enmarca en varias etapas que se grafican a continuación (en el documento colgado en web) y cuya duración dependerá de las características específicas de cada producto.

Estimados Colegas,

En relación al Tema 3: "Medidas de política para aprovechar el potencial de los cultivos andinos", el Dr. Mario Tapia nos ha presentado la exposición "Algunas experiencias de proyectos orientados a aprovechar el potencial de los cultivos andinos". La ponencia incluyó un recuento de las investigaciones y esfuerzos realizados sobre los cultivos andinos, destacando el rol que han jugado los actores principales: las organizaciones campesinas, en el uso de la agro biodiversidad y en la preservación y conservación de los cultivos nativos; y destacando también la labor de organismos internacionales de investigación, la cooperación internacional y las ONG’s. La exposición de las experiencias sobre la Kiwicha, la Maca y las papas nativas, condujo a ‘lecciones aprendidas’ útiles para la formulación de políticas que traten de fomentar la producción y el consumo de especies nativas.

Para esta exposición hemos contado con un panel de tres comentaristas. Primeramente la Dra. Ritva Repo-Carrasco-Valencia concentró su comentario en los aspectos de orden nutricional de los cultivos andinos. Haciendo referencia que dentro de los cultivos andinos tenemos "diversos tipos de plantas alimenticias: tubérculos (oca, olluco, papa), raíces (maca, arracacha), granos (quinua, kiwicha, kañiwa), leguminosas (tarwi, nuña, pallar) y frutas (aguaymanto, sacha tomate)." La panelista concentró su comentario en el valor nutricional y en las experiencias desarrolladas y potenciales sobre la transformación y usos de los granos andinos, de las cuales deriva interesantes recomendaciones de medidas de política relacionadas al uso y el consumo de estos productos.

Seguidamente, la Lic. Antonieta Manrique destacó "tres fortalezas que son fundamentales para el aprovechamiento de las oportunidades abiertas por el mercado: el conocimiento tradicional de las poblaciones locales; la experiencia ancestral en el cuidado y conservación de cultivos y crianzas (incluyendo "el cariño", un elemento subjetivo difícil de entender desde la alternativa transgénica pero sí desde la perspectiva cultural de los pueblos originarios); y la institucionalidad publico-privada que se ha generado." También dio ejemplos de cómo los mercados orgánicos constituyen una oportunidad para el desarrollo de los cultivos andinos e indicó una relación de aspectos que requieren mayor estudio (alianzas estratégicas, certificación, mercado para cultivos con potencial nutraseútico, Sistemas de Participativos de Garantía, ampliar campañas de consumo, entre otros)

Finalmente, el Ing. Miguel Ordinola, tomando como referencia diversas experiencias exitosas en el Perú, recomienda considerar su forma de trabajo que contempla un proceso: " i) identificar mercados en los cuáles exista una demanda específica para los productos de los pequeños productores; ii) identificar las características de las respuestas de oferta (en cantidad y calidad) para esas demandas identificadas; iii) Identificar las demandas y ofertas de servicios requeridos en la producción, comercialización y organización, para que la respuesta de oferta se adecue a la demanda del producto final (en cantidad, calidad y distribución de márgenes comerciales); iv) identificar potenciales alianzas institucionales para el mejor aprovechamiento de las oportunidades productivas promovidas."

Estimados colegas, los invitamos a enviar sus comentarios al tema 3, cuya preguntas centrales son:
¿Qué medidas específicas son recomendables tomar para aprovechar el potencial de los cultivos andinos?
¿Qué aspectos requieren mayor estudio?
Saludos cordiales,

Judith Kuan
Moderadora Temática

Por: José Sánchez Narvaez
Coordinador de Ciencia y Tecnología
ITACAB Convenio Andrés Bello
Perú

Estimados colegas

Lo que expone el Dr. Tapia en su ponencia contradice la tendencia globalizante del liberalismo: unificar, estandarizar, sacar el mayor provecho, etc. Así no sólo vemos el enfrentamiento entre el humanismo y el mercantilismo sino la supervivencia de las comunidades ancestrales, sus "crianzas" (entre las que se incluye cultivos, ganadería, agua y suelos) y recursos biodiversos versus el mercado y la idea de "exportar o morir". Esto descuida al productor tradicional heredero de los conocimientos generados por milenios y sus productos culturales y técnicos.

Parece ser que la riqueza biodiversa de los andes centrales se deben preservar y mantener, no un "jardín del eden" intocable, sino como fuente de la seguridad alimentaria y del desarrollo de nuestros pueblos, ahora y en el futuro.

Los cultivos andinos descritos por el Dr. Tapia no sólo muestran su valor alimenticio convencional (energía y proteínas), también algunos de éstos son nutracéuticos y funcionales; es decir, van más allá de la nutrición para convertirse en preventores o curadores de enfermedades y, complementarios a las dietas escasas en micronutrientes, ácidos grados esenciales (Omega 3 y omega 6) aminoácidos, enzimas,etc. Además contribuyen a mantener óptimas las funciones del cuerpo humano. Toda esta riqueza debe ser aprovecha por sus mismos creadores, generando excedentes exportables cuando el mercado lo acepte.

Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez

Estimados Participantes del foro,



La MSc. Ritva Repo-Carrasco envió, como contribución, 2 documentos relacionados al tema 3 que nos toca discutir estos días. Los invitamos a revisarlos.



Estas publicaciones son:

• El cultivo del ulluco en la sierra central del Perú. Capítulo IX: Procesamiento: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24445
  
• Nutritional Value and Use of the Andean Crops Quinoa (Chenopodium quinoa) and Kañiwa (Chenopodium pallidicaule): http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24446
  

Agradecemos a Ritva por compartir esta información con todos los participantes del foro.

Atentamente,



Equipo de Moderación Técnica

infoandina@cgiar.org

Estimados Participantes del foro,



La Lic. Antonieta Manrique envió, también como contribución, 2 documentos relacionados al tema 3. Son memorias de eventos realizados durante el 2008 sobre el tema que nos toca debatir estos últimos días del foro electrónico.



Estas publicaciones son:

• Memoria del Encuentro Binacional Perú-Bolivia "Desarrollo de mercados locales para productos ecológicos: avances y propuestas para la construcción de un marco común binacional": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24447
•  Memoria del Taller Internacional "Redes Agroecológicas y Cooperación Regional": http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24448
  

Agradecemos a Antonieta por compartir esta información con todos los participantes del foro.

Atentamente,



Equipo de Moderación Técnica

infoandina@cgiar.org

Por: Gabriela Muñoz V.
CEDA, Ecuador


Estimados Colegas,

Me parece que el ejercicio que estamos haciendo a través de este foro nos permite profundizar en temas esenciales para aterrizar la discusión sobre seguridad alimentaria al espacio andino.

Sobre la Ponencia del Dr. Tapia y los comentarios realizados a la ponencia, me parece importante no perder de vista que antes que incrementar la producción para satisfacer la demanda internacional, que evidentemente nos puede generar mayores divisas, debemos concentrarnos en el mercado local, en retomar e impulsar la producción y consumo sustentables, ecológicos de los productos andinos para el mercado local. No olvidemos que la producción a escala para satisfacer la demanda internacional nos ha llenado de divisas, pero no necesariamente de mayor y mejor calidad de alimentos. La tradición alimentaria y productiva andina se basa precisamente en tomar de la naturaleza lo que necesitamos para vivir bien y no para imitar modelos de desarrollo externos.

Saludos cordiales,

Gabriela Munoz V.

Por: Sonia Salas

Presidenta de REDAR Perú

Perú



Estimados Amigos:



Normalmente en este tipo de debates esta ausente la voz de las poblaciones locales, sobre todo de los pobladores rurales, aprovechando de este foro, presento Uds. el pronunciamiento de mas más de 65 líderes rurales y profesionales, hombres y mujeres de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, y Perú, con quienes nos reunimos en la ciudad del Cusco, Perú, desde el 21 hasta el 24 de junio del presente año, con el propósito de coordinar, concertar e intercambiar ideas, conocimientos, prácticas y potencialidades para promover la integración y desarrollo de la subregión andina en el marco del I encuentro Internacional de " Saberes y Haceres de los pobladores rurales andinos.



Les comparto algunos parrafos concernientes al tema del foro y para los que deseen revisar el documento completo, lo pueden descargar en: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24544.



PRONUNCIAMIENTO DE LOS PARTICIPANTES

I Encuentro Internacional "Saberes y haceres de los pobladores rurales andinos"

Rescatemos el valor andino para beneficio de la humanidad



Frente al fracaso del modelo neo liberal y los impacto destructivos en los sistemas megadiversos de nuestros paises andinos creemos que se hace imprescindible una toma de posición que genere un modelo alternativo que retome el cauce del desarrollo de nuestros pueblos desde la visión andina enmarcada en los principios básicos de la convivencia armónica en su relación del hombre con la naturaleza con la tolerancia que involucra la complementariedad de los opuestos.

Nuestros pueblos han sabido reaccionar con estrategias consistentes frente al reto que representa el cambio de lógica y cosmovisión que representa la globalización, pero esa resistencia tiene que estar fortalecida con acciones que promuevan la validación de sus conocimientos y experiencias como alternativa frente al deterioro ambiental y depredación de los recursos locales , esta puesta en valor representa una decisión política que empodere a las comunidades para que puedan proyectar y desarrollar sus potencialidades.


....

Respecto a la Soberanía Alimentaría:

• Impulsar la definición y ejecución de políticas agropecuarias y alimentarías que garanticen el derecho de nuestros pueblos y sus comunidades, a producir sus alimentos tradicionales de manera ecológica, basándose en sus propios recursos, tecnologías, usos y costumbres.
  
• NO al reparto de alimentos, si al desarrollo de capacidades y al esfuerzo productivo y al rescate de nuestra cultura alimentaria milenaria
  
  ...
  
• En los tratados y acuerdos de integración subregional y con los países centrales, garantizar la soberanía alimentaría de nuestros pueblos , crear formas de protección de los derechos de propiedad y patente de los recursos naturales de toda la forma de vida , usos y costumbres ;y propiedad intelectual de los saberes y haceres colectivos de las comunidades y pueblos andinos y amazónicos, especialmente en materia de plantas alimenticias, medicinales y la transformación su producción.
  
  ....
  
• En los acuerdos bilaterales y multilaterales que firmen nuestros estados debe considerarse una agenda interna que cubra los efectos colaterales sobre la producción, la comercialización y el medio ambiente de los pequeños productores rurales y comuneros de nuestras naciones, para lo cual debemos ser parte consultiva y supervisora en la planeación, implementación, y ejecución de los acuerdos.
  
• Teniendo en cuenta que la FAO plantea como desafíos del milenio la reducción de la pobreza, nosotros proponemos una mirada mas proactiva que es la generación de riqueza entendida esta como las oportunidades para el desarrollo endógeno en contrapropuesta con los sistemas subsidiarios que no resuelven los problemas de desigualdad
  

....

Respecto al apoyo a la transformación y valorización de la producción agropecuaria campesina:

• Gestionar la creación de un fondo a nivel local, regional y nacional que fortalezca la producción y comercialización de los pequeños productores que emplean los saberes y haceres tradicionales de los pueblos autóctonos, con la participación de sus representantes en todos los niveles de gestión.
  Institucionalizar e incorporar a la normatividad vigente espacios de encuentro entre los líderes de los pueblos rurales andinos, para que intercambien experiencias, concerten estrategias que fortalezcan la participación de éstos, en la construcción de una complementariedad de sus procesos productivos, como garantía de un desarrollo sostenible basado en sus propias potencialidades.
  
  ....
  
• Siendo un hecho comprobado científicamente que, los más perjudicados con los efectos del cambio climático global son los pequeños productores y comuneros de la Subregión Andina, y por ser éstos los que menos influyeron en dicho cambio; instamos a los países centrales a contribuir económica y tecnológicamente a la reversión de este proceso.
  
• Que los Estados prioricen el diseño de estrategias, a diferentes niveles, para contrarrestar el cambio climático a fin de garantizar la preservación de la biodiversidad y la soberanía alimentaría de los pueblos de la subregión andina.
  
• La realidad actual revela el total fracaso del modelo neoliberal que ha propiciado el empobrecimiento integral de las comunidades llevándolos al borde de la desintegración estructural de su sistema milenario , frente a esta realidad se impone la creación de un modelo alternativo de desarrollo que se sustente en la recuperación , revaloración de los saberes y haceres.
  
• Respeto a la diversidad natural ,cultural, social y política de nuestros pueblos que contemple una visión multidimensional en la recreación de un modelo de desarrollo integrador cuyo eje sea el bienestar del hombre.
  

Saludos cordiales,

Sonia Salas

Por: Herminio Ludeña Enciso

Consultor en Recursos Pecuarios Andinos

Perú




En el comentario del ingeniero José Sánchez se encuentra gran parte de la solución de la problemática agropecuaria en relación con la pobreza de los pequeños agricultores en el Perú y en la mayoría de países latinoamericanos. José Sánchez menciona que "la solución a la comercialización interna y externa de alimentos pasa por la organización de los productores y los consumidores para velar por sus intereses, ya que la mayoría reconoce que "la parte del león" se la lleva el intermediario en perjuicio, tanto de productores como de consumidores". Luego continua "Es cierto que lo más rápido es "transferir" es decir, montar un sistema de extensión (también con fuerte componente social) para ofrecer las condiciones necesarias al desarrollo rural (no solo agrícola). Lo lamentable es que el neoliberalismo desmontó de nuestros países estos sistemas, los que aún con sus problemas y falencias, deberían ser el soporte del desarrollo rural". En nuestro país fue desactivado el sistema de extensión agropecuaria al iniciarse la reforma agraria. Hoy la sociedad civil debe restituir este sistema de extensión agropecuaria en las diferentes regiones a fin de organizar a los pequeños y medianos productores (en asociaciones y/o cooperativas a fin de adquirir personería jurídica y ser pasibles de crédito agrario).



También sería conveniente remarcar lo que dice Gabriela Muñoz "me parece importante no perder de vista que antes que incrementar la producción para satisfacer la demanda internacional, que evidentemente nos puede generar mayores divisas, debemos concentrarnos en el mercado local, en retomar e impulsar la producción y consumo sustentables, ecológicos de los productos andinos para el mercado local". Por lo tanto debemos insistir en que necesitamos concentrar nuestros esfuerzos en lo que nuestro país y nuestros productores pueden lograr con una adecuada capacitación en cultivos y crianzas regionales.



Medidas especificas para aprovechar el potencial de los cultivos andinos

• Implementar un sistema de extensión agropecuaria con equipos multidisciplinarios a fin de desenvolver las capacidades productivas de los agricultores, teniendo en cuenta sus cultivos y crianzas.
  
• Seguir fomentando el mercado de productos orgánicos con las certificaciones y estructuras que ya están realizando los países andinos.
  
• Los gobiernos locales y la sociedad civil son los llamados a encausar la producción y el consumo mediante el proceso participativo de los actores (productores y consumidores).
  
• El gobierno central por medio del PRONAA y otros sectores (agricultura, educación y salud) deben implementar los comedores populares y el programa del vaso de leche con base a la producción regional.
  
• El gobierno regional tendría que intervenir decididamente en la promoción de dietas alimenticias apropiadas con base a la producción regional.
  
• Los gobiernos locales y regionales deben dar todas las facilidades para facilitar la comercialización directa de productor a consumidor, para ello será necesario que las organizaciones de productores concerten con los gobiernos regionales y locales a fin de establecer ferias y mercado de productores con precios reales y sin intervención de intermediarios.
  

Aspectos que requieren mayores estudios

• Preparación adecuada de los equipos encargados de implementar un sistema de extensión agropecuaria eficaz y con amplio conocimiento de los cultivos y crianzas regionales.
  
• Seguir estudiando los elementos de origen orgánico que prevengan las plagas y enfermedades de cultivos y crianzas regionales.
  
• Implementar plantas de producción de fertilizantes en base a la lombricultura y otros materiales orgánicos.
  
  

Por: Claire Nicklin
Representante Regional -- Los Andes
The McKnight Foundation
Collaborative Crop Research Program
Quito, Ecuador


Estimados Colegas,

Quería opinar sobre el comentario hecho por el Sr. Eduardo Zegarra - panelista del tema 2, porque me sorprendió bastante sus datos sobre el impacto de la crisis alimentaría a los campesinos en la sierra.

En la ultima reunión de la McKnight Foundation CCRP en Cochabamba, Bolivia en julio de este año, tuvimos un foro con agricultores representantes de 8 proyectos en la sierra andina (Bolivia, Perú y Ecuador) y el consenso era que están cultivando chacras mas diversas, comiendo más alimentos de la chacra, y comprando menos alimentos "chatarras" como fideos, pan y arroz por los precios. Muchos migrantes de la sierra hacia las ciudades, tuvieron que retornar al campo porque los precios de los alimentos se elevaron mucho en los centros urbanos. El factor que les afectó más en el aumento de los precios, fue el clima tan fuerte del último año con mayores heladas.

Bueno, este ejercicio sólo fue con un grupo focal, entonces estoy muy interesada en ver el estudio que realizo el Sr. Zegarra con la FAO que tiene resultados contrarios a nuestra experiencia.

Saludos,

Claire Nicklin
Representante Regional -- Los Andes
http://mcknight.ccrp.cornell.edu/

Estimados Participantes del foro,



El Dr. Carlos Pomareda envió, como contribución, el documento titulado "Los Precios de los Alimentos: Desafíos, Oportunidades y Opciones de Políticas en Centroamérica" relacionado al tema 2. Pueden revisar y descargar el documento ingresando a: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24553



Agradecemos al Dr. Pomareda por compartir esta información con todos nosotros.

Atentamente,



Equipo de Moderación Técnica

infoandina@cgiar.org

Estimados Participantes del foro,



El Ing. Miguel Ordinola envió, también como contribución, el documento titulado "Acción colectiva para la innovación y el acceso de pequeños agricultores al mercado: la experiencia de Papa Andina" relacionado al tema 3. Pueden revisar y descargar el documento ingresando a: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24554



Agradecemos al Ing. Ordinola por compartir este valioso documento.

Atentamente,



Equipo de Moderación Técnica

infoandina@cgiar.org

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LA CRISIS ALIMENTARIA: Retos y Oportunidades en los Andes
Del 18 al 30 de agosto, 2008
http://www.infoandina.org/crisisalimentaria
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Por: Patricia Vaca Calderon
Economista, Consultora externa AIPE
La Paz - Bolivia


Estimados participantes de la Conferencia:

Al momento, parece ser que una de las respuestas centrales a las que se orienta la Conferencia radica en la APUESTA POR EL POTENCIAMIENTO DE LA PRODUCCION DE CULTIVOS ANDINOS, donde el Perú, parece contar con importantes avances y experiencias.

En el caso de Bolivia, es evidente también que por lo menos desde los 90 se ha intensificando la investigación sobre los usos y potenciales de algunos cultivos andinos. En este punto, debo insistir en un aspecto que ya señale anteriormente, en términos de las orientaciones del modelo económico de mi país y también del resto de las economías andinas, cuya orientación principal ha sido la "exportación". Ello ha marcado el rol que ha venido desempeñando el agro, de este modo, resulta paradójico que conozcamos las importantes propiedades nutritivas de la quinua, pero que ésta tenga un mínimo consumo interno y sea pensada mas bien como un producto potencial de exportación (no en vano en Bolivia se la considera como una cadena de exportación). Este es el mejor ejemplo.

Ahora si pensamos en otros productos como la estevia como sustituto del azúcar, el maca y sus cualidades energéticas, la historia se repite, a todos estos cultivos se los ha metido en la bolsa de productos orgánicos de excelentes cualidades nutritivas, de cuidado de la salud, etc. y de hecho han proliferado las tiendas agroecológicas en las ciudades que expenden estos productos sanos, pero los precios de los mismos son prácticamente inaccesibles para los estratos más pobres de la población urbana, reduciéndose su consumo a algunos estratos de las clases medias y pudientes.

Entonces si sabemos que por decir la quinua o el maca pueden convertirse en harina y sustituir la del trigo, el tema es que el costo de estos productos no permite su acceso mayoritario a la población. En Bolivia se elaboraron panes de harina de coca, galletas de harina de coca, pero sus precios son caros, su comercialización es reducida y es casi inimaginable pensar en reemplazar el pan de cada día (de harina de trigo), por un pan de harina de coca, o imaginar a los niños reemplazando un Coca Cola por un jugo de Cebada. El hecho es que los hábitos de consumo y patrones de consumo de la población urbana y rural ( en este caso al igual que en el Perú se ha desplazado el consumo de la papa por el fideo) se han visto seriamente afectados por la "cultura de la chatarra" promovida por las mismas trasnacionales que controlan semillas, paquetes de agroquímicos, supermercados y la elaboración de productos como Kellogs).

Hasta aquí todo suena muy pesimista, pero par seguir reflexionando y aportando habría que pensar en políticas de seguridad y soberanía alimentaria más allá de las declaraciones, porque si bien se puede promover la producción de los cultivos andinos, hay que pensar de forma integral en cuanto al consumo, los precios de acceso de estos productos para la población del propio país, porque hasta ahora, la mentalidad ha estado puesta en la exportación de estos productos "ecológicos" y/o su consumo por los estratos con mayores ingresos.

Eso sería todo por ahora. Gracias.

Patricia Vaca Calderon

Por: Eduardo Zegarra
GRADE, Perú


Estimada Claire, gracias por su mensaje e interés en el estudio que venimos haciendo para FAO sobre el impacto del aumento de precios en la población más vulnerable del Perú. El estudio ya culminó pero aún está en proceso de revisión por la FAO. Sin embargo, puedo explicar un poco lo que hemos hecho para evitar confusiones.

El estudio identifica a la población vulnerable en términos operativos con una definición basada en el nivel de ingreso (estar en los cinco primeros quintiles) y en la probabilidad de que una familia tenga un consumo calórico por debajo de la norma calórica establecida por la metodología del INEI en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) para el año 2007. Con esto identificamos que un 27% de la población peruana estaría en situación de vulnerabilidad económica, lo que equivale a 8 millones personas, de las cuales 5.3 millones se ubican en la sierra (urbana y rural). Usamos la ENAHO 2007 con la muestra completa de más de 22,000 hogares.

Además de esta identificación, establecimos las demandas de alimentos de una canasta de 14 productos (pan, arroz, papa, fideos, leche, azúcar, aceite, trigo, maíz, pollo, pescado, carnes rojas, menestras y otros tubérculos), que corresponden al 75% del consumo calórico de las familias peruanas en función a precios del producto, del precio de otros alimentos sustitutos y de otras características de los hogares y su lugar de residencia. Con estas estimaciones pudimos proyectar la caída en el consumo de alimentos de las familias ante la reciente subida de precios que ha sido generalizada (aunque algunos alimentos han subido mucho más que otros). Estas estimaciones incluyen efectos del precio propio, y cambios en precios relativos de alimentos así como efectos de ingreso (que en Perú han aumentado en el año 2007). Las proyecciones indican una caída promedio de 4.3% en el consumo calórico de las familias a nivel nacional, pero con un efecto más marcado en los hogares vulnerables donde la caída ha sido de 5.8%. Igualmente, los hogares vulnerables de la sierra habrían tenido caídas de cerca de 6% en el consumo calórico debido a la composición de su consumo.

En principio, la estimación que hicimos sí considera posibilidades de sustitución de alimentos, pero no con la posibilidad de distinguir alimentos nativos o andinos de los que importa la sierra (arroz, fideos, aceites). Creo que es posible hacer un análisis más fino con respecto al consumo de alimentos nativos o andinos versus importados en la sierra pero por ahora eso está fuera del alcance del presente estudio. Además, evidencia de grupos focales como la que menciona pueden ser útiles para profundizar el tipo de análisis cuantitativo y buscar respuestas más precisas. Queda tal posibilidad como opción para seguir investigando.

Espero que esta explicación sea suficiente y estaré pendiente de la opinión de FAO con respecto a la difusión del estudio que mencionamos.

Saludos cordiales

Eduardo Zegarra
GRADE

Por: Pamela Cartagena
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA)
Bolivia

Analizando el comportamiento de los precios en la última década graficado ampliamente por Máximo Torero y Fidel Jaramillo, que muestra precios crecientes para los principales alimentos de la canasta básica duplicados en los últimos 4 años- y que siguen una tendencia similar hasta el 2015 - se hace necesario visualizar algunos factores estructurales de la actual crisis alimentaria sobre la población andina.

Las causas del problema a nivel global -según mi percepción- están por demás justificadas en el modelo de desarrollo y políticas de estado vigentes en los últimos 50 años que han sido totalmente opuestas para los países de economías centrales y los periféricos: proteccionistas del sector primario en el primer caso, y de abandono estatal en el segundo. Asimismo, estos modelos han consolidado una debilidad institucional que está siendo difícil romper en la mayoría de países latinoamericanos.

En el caso de Bolivia, las políticas al sector productor han seguido un curso diferenciado por regiones:

Por un lado, el escaso fomento a la producción destinada a la seguridad alimentaria y la falta de incentivos para el desarrollo de la producción tradicional, ha sido una constante en la región andina; a nivel nacional no se ha tenido consideración con la producción tradicional que además abastece la mayor parte del consumo interno, lo cual ha desembocado en importantes migraciones temporales y/o definitivas de población que conforma actualmente los cinturones de pobreza de las ciudades del eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), así como la desvalorización o pérdida de saberes tradicionales para el manejo sostenible de los recursos.

Por otro lado, las políticas favorables a la producción primaria exportadora impulsadas en el oriente boliviano, no han hecho más que ampliar la brecha entre la agricultura empresarial y tradicional, que no solo se ha asentado en el acaparamiento de tierras y explotación por parte de un sector al otro, sino ha consolidado elites locales que actualmente resisten algunos cambios estructurales que coadyuven a un acceso a recursos productivos como la tierra para campesinos e indígenas bolivianos.

Finalmente, si bien en algunos países las políticas sociales se han orientado a la aparición de mágicas pero insostenibles formulas que a través de bonos o subsidios pretenden paliar el hambre y la pobreza, solo alcanzan a dinamizar las economías locales de manera temporal teniendo también efectos nocivos sobre la estabilidad de la moneda nacional.

Pese a este desalentador panorama, los productores de la región andina han resistido y aún encuentran ventajas en la actual crisis alimentaria debido a la particular geografía donde se ubican y la lógica productiva caracterizada por la utilización del espacio, la diversificación y los saberes locales para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Los esfuerzos de los gobiernos deberán centrarse en revalorizar el aporte y potencial de la región andina no solo por la producción de alimentos, sino por la calidad proteica que la mayoría de los tubérculos y granos andinos ofertan.

Asimismo, si bien no se puede luchar contra las condiciones geográficas que determinan escasas áreas de producción, si se puede luchar contra las condiciones de producción a través del mejoramiento de la infraestructura productiva como vías de integración a mercados, riego, prácticas de manejo que incrementen la productividad de estas áreas. Finalmente, la generación de incentivos a la producción y consumo local de estos valiosos productos andinos coadyuvarían también a disminuir los índices de desnutrición crónica que aún enfrentan nuestros países.

Estimados Participantes del foro,

El Ing. Miguel Ordinola envió, como contribución, el documento titulado " Nuevas experiencias en la exportación de papa: el caso de la
papa amarilla peruana" relacionado al tema 3. Pueden revisar y descargar el documento ingresando a: http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24570

RESUMEN: Este trabajo documenta las actividades relacionadas con los intentos de penetrar y establecer un mercado en los Estados Unidos para papa procesada producida y transformada en el Perú. Se incluye una breve discusión del origen de dicho programa piloto; los esfuerzos para atender una demanda latente para productos ecológicos y de alto valor nutricional en los estados de Florida, New Jersey, y New York; las cadenas de oferta dentro el Perú y los Estados Unidos; y los costos de producción y venta del producto. En las conclusiones, se presenta una serie de resultados además de una lista de lecciones útiles para ellos contemplando intentos similares en el futuro

Agradecemos al Ing. Ordinola por compartir este artículo.
Atentamente,

Equipo de Moderación Técnica
infoandina@cgiar.org

Por: Oscar Alvarez
PROAGRO, Bolivia

Bolivia, al nivel de sus autoridades nacionales, no se estan tomando medidas serias de atención a la crisis alimentaria, al margen de hacer seminarios talleres y otros eventos de discusión, pero medidas efectivas todavía no. Esperemos que lo haga.

Por ejemplo no existe una política clara de incremento en el área regada, lo que significa que no existen estudios significativos de riego o microriego; los esfuerzos, desde mi punto de vista son aislados; es decir, se estan encarando proyectos, muy pocos, en el ámbito de las Prefecturas y los Gobiernos Municipales, pero que no responden al incremento de la demanda de alimentos, sino a las posibilidades financieras en estos dos ámbitos. Tanto el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) y el Ministerio del Agua (MA) no están conjuncionando sus esfuerzos para encarar el problemna en forma integral. ¿Cuando lo harán? es una pregunta para ellos.

Ahora el encarecimiento de los precios podría ser una oportunidad para los productores campesinos y así incrementar sus ingresos, pero la experiencia en Bolivia especialmente con los pequeños productores, es que los rescatistas o intermediarios (mercadferes o comercializadores) son los que se llevan la mayor parte de la torta, dejando una pequeña proporción a los que producen los alimentos, esto debido a que los productores aun no se han organizado para hacer frente a los procesos del mercadeo, es decir, para luchar contra la pobrezano, se han organizado por ejemplo para transformar la materia prima que producen o los esfuerzos aun son aislados.

Los grandes productores del Oriente de Bolivia son los que se benefician con la comercialización de sus productos maíz amarillo, trigo, soya y derivados por los precios altos, hasta en algún momento (unos dos meses atrás) los precios de los derivados de estos productos estuvieron muy por encima de los precios -de esos mismo productos- en los paises vecinos, debido a la oposición de los empresarios privados a las políticas que lleva adelante el actual gobierno boliviano, especialmente respecto a la redistribución de las tierras.

Oscar Alvarez

Por: Hugo Vaca de la Torre
Economista
Docente Economía Agraria
La Paz - Bolivia


Estimados Colegas:

Son importantes los proyectos y sugerencias que plantea el Ing. Tapia, para producir cultivos andinos, en la perspectiva de enfrentar los problemas emergentes de la "crisis alimentaria" en regiones con características similares de producción. Se trataría mas bien de propuestas de desarrollo endógeno frente a las tendencias exógenas de escasez y elevación de precios de los productos básicos de la dieta alimentaria, que pueden profundizarse en los siguientes años de mantenerse las actuales tendencias

Sin embargo, respetando las temáticas planteadas por el Comité organizador respecto a 1) una caracterización de la "crisis alimentaria"; 2) las medidas desplegadas por los países miembros de la CAN y 3) la formulación de proyectos potenciales de cultivos andinos, considero que a la luz de las propuestas y experiencias es necesario ahondar en algunos elementos que permitan una mejor comprensión de las causas o factores que inciden en la escasez y carencia de alimentos que afectan a los sectores más vulnerables de los países de la región, en la perspectiva de arribar a propuestas de políticas, programas y proyectos, en consideración a la magnitud y características de la actual "crisis alimentaria", De otra manera, se podrían formular alternativas que en lugar de significar soluciones reales reiteren recomendaciones que se formularon para superar la pobreza estructural a través de proyectos y esquemas de desarrollo rural, con escasos resultados en la superación de los desequilibrios productivos y nutricionales de la población del campo y las ciudades, a fin de evitar una especie de "salto del trapecista", emergente de deducir problemas de connotaciones globales a soluciones aisladas.

En esa perspectiva, recordando los diversos factores que han erosionado los precios de los alimentos en el último período (tema 1), es importante incorporar la especulación de los combustibles que elevaron los precios de los cereales, el azúcar y otros alimentos hasta niveles inalcanzables para la mayoría de los pobladores de la región, aprovechando la escasez relativa de alimentos. Como señala Henry Saragih, Coordinador Internacional de la Vía Campesina "la tierra es apropiada y reservada con fines especulativos expulsando a los campesinos de sus lugares de origen" Ello significa que las áreas cultivables son retenidas por los propietarios de tierras en espera de mayores alzas de precios dando lugar a la renta absoluta de la tierra. En consecuencia la especulación de los grandes capitales de Estados Unidos y Europa en el rubro de alimentos está conduciendo al hambre sin precedentes por su escala.

Por otra parte, los Tratados de Libre Comercio establecidos en la región, con excepción de Venezuela y Bolivia, van a forzar a los países a continuar liberalizando sus mercados agrícolas vía reducción de aranceles de importación, permitiendo incrementar las importaciones en detrimento de la producción local. Por el contrario, las multinacionales mantendrán el dumping con sus excedentes y las subvenciones a sus exportaciones. Al respecto el holandes Wim Dierckxsens, Coordinador del Foro Mundial de Alternativas para América Latina e investigador del Departamento Ecuménico de Investigación (DEI), señala que la eliminación de las barreras tarifarias y no tarifarias ha erosionado no solo la autosuficiencia alimentaria sino la descampesinización para hacer del campo un sitio apropiado para la acumulación del capital (Cita Jornada 1º.06.08-"Como fabricar una crisis global")

Respecto al valioso resumen de las medidas de política económica formuladas por los gobiernos de la región, (tema 2), complementadas con los importantes comentarios de los participantes, han sido establecidas en su generalidad para atenuar las crisis alimentarias internas tanto coyunturales como estructurales, aunque esta última no ha sido evaluada por los países en su real magnitud. Tampoco se ha vislumbrado la articulación campo-ciudad, debido a que los patrones de consumo han variado significativamente y la dieta alimentaria ya no está basada exclusivamente en productos nativos, por lo que las soluciones aisladas no alcanzan a recrear condiciones de producción y consumo masivo para los consumidores urbanos y rurales, los que de acuerdo a datos de la FAO, destinan entre el 60 al 80% de sus gastos en comida.

Por el contrario los países miembros de la CAN continúan liberalizando sus mercados, favoreciendo de ese modo las políticas auspiciadas por los organismos multilaterales, cuyas propuestas ante las hambrunas es más neoliberalismo, es decir, continuar con las mismas políticas que han sido la causa de la crisis actual, acompañadas de impulso a los fertilizantes y semillas industriales, más ayuda alimentaria y expansión de los agrocombustibles. Al respecto el Secretario General de la OCDE recomienda mayor liberalización comercial, alertando los peligros del proteccionismo y mayor acceso para sus multinacionales en la Ronda de Doha, condicionando el apoyo financiero en función a criterios políticos. Por su parte el Banco Mundial recomienda la eliminación de las barreras proteccionistas y restricciones a las exportaciones, concluyendo con "recetas de Ayuda Alimentaria y distribución de semillas y fertilizantes a los pequeños agricultores.

En consecuencia, los esfuerzos de los gobiernos, salvando los importantes informes y criterios de los participantes sobre las políticas implementadas en sus respectivos países, considero que en general requieren ser articuladas a través de procesos de planificación estratégica que permitan encarar el problema de la producción y la alimentación de los sectores mayoritarios de la población. La soberanía alimentaria es seguridad alimentaria y evidentemente ello significa adoptar medidas para incrementar la producción domestica de una parte importante de los bienes esenciales. En caso de no alcanzar la autosuficiencia, reitero mi sugerencia para concretar acuerdos comerciales en la región, a efecto de reducir costos, complementando las producciones deficitarias, favoreciendo el desarrollo regional y evitando el contrabando .

En esa perspectiva, una de las soluciones sería la des-liberalización del sector agrícola aunque no de manera improvisada sino planificada, varios países lo están haciendo, caso de China, India, inclusive la Unión Europea. Lo que ocasiona el hambre es la desregulación y la reducida intervención estatal que permita controlar y estabilizar los mercados especulativos. Paralelamente se requiere plantear de manera conjunta entre los países de la región la suspensión de acuerdos en el marco de las políticas de ventajas comparativas. La Argentina está siendo empujada a utilizar sus tierras para la producción de soya, aparentemente en el marco de la división internacional del trabajo. En el Brasil existe una cuantiosa entrada de capitales para compra de tierras y la producción de biocombustibles.

Finalmente en la producción de cultivos andinos indudablemente que la papa y la quinua son dos productos imprescindibles que deben ser considerados para la política nacional de seguridad alimentaria. En Bolivia, al igual que en los otros países se está incrementando la producción de cultivos nativos como el amaranto, la maca, y otros tubérculos, aunque por sus precios no son accesibles al poder adquisitivo de los sectores mayoritarios de la población. Respecto a la quinua, como lo han señalado algunos comentaristas tiene un alto valor nutritivo pero no ha penetrado en el consumo habitual de la población, por lo que se está exportando a mercados de ultramar y en el próximo bienio se piensa abarcar el millón de hectáreas destinadas a su cultivo, a través de proyectos que no requieren grandes extensiones de tierras, sino que ahora se está realizando su cultivo en labores de profundidad cubiertas con plástico. De cualquier manera se está incentivando su consumo a través de la elaboración de masas para su distribución en el desayuno escolar sobre todo en el área andina.

Reiterando mis disculpas por la extensión de mis comentarios, me permito felicitar a los organizadores de este encuentro que nos permite compartir experiencias y políticas entre hermanos latinoamericanos y bolivarianos en la perspectiva de construir la integración definitiva de nuestros pueblos como el único camino para evitar los males del capitalismo periférico y desarrollar de manera conjunta nuestras potencialidades para el bienestar de sus poblaciones

Por: Allison Coppel de Guerrero

Coordinadora de Desarrollo Productivo

Fondo Minero Antamina

Sal y Rosas, 760, Huaraz
.Perú




Estimados Señores,


(Disculpen los errores de castellano por favor - español es mi 2° idioma)


Para responder a la consulta:



¿Qué medidas específicas son recomendables tomar para aprovechar el potencial de los cultivos andinos?



Les comento que en el Fondo Minero Antamina, la respuesta a esta tipo de consulta siempre es el mercado. Si tenemos un comprador fiable identificado con nombre apellido, con volúmenes y especificaciones indicados claramente, y una carta de compromiso de compra firmada, podemos aprovechar el potencial de los cultivos andinos.



Veo mucho proyectos donde se inicie a la revés, es decir, primero identificamos el producto, el lugar de cultivo, lo cultivamos, lo mejoramos y después buscamos un mercado. La mayoría de veces, veamos que el producto no corresponde a las especificaciones del comprador, que el costo para llevar el producto al mercado es demasiado alto para el precio oferto, y al final, quedamos con productores frustrados y perdidas de inversiones importantes.



A través del Proyecto PRA (http://www.proyectopra.com/), el Proyecto "Alli Allpa" de CARE Perú (http://www.care.org.pe/) y varios proyectos ganadores del fondo concursable 2007, estamos colocando en mercados locales, nacionales e internacionales productos nativos como la tara, kiwicha, chocho, cuyes, y papas nativas. Pensamos que la promoción de productos nativos no solo valoran la cultura local pero genera ingresos importantes.



Veo este "crisis alimentaria" como una única oportunidad de buscar mercados lucrativos para productos andinos para que cuando los precios bajen de nuevo, la sociedad global ya conocerá estos productos y seguirá comprandolos.



Gracias y saludos,



Allison Coppel de Guerrero
 Coordinadora de Desarrollo Productivo

Fondo Minero Antamina

Sal y Rosas, 760, Huaraz

Of: +511 217 3854

Por: Pamela Cartagena
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CIPCA.
Bolivia.


Las medidas de política que se están dando en los países de la región andina -según las lecturas planteadas para la discusión- se orientan principalmente a resolver problemas coyunturales, y de acuerdo al análisis analizado en el tema 1, son más bien una serie de causas estructurales el factor principal de la elevación de precios y la crisis alimentaria en el mundo, que además tienen efectos en los problemas coyunturales que los países de la región no pueden superar.

Algunas medidas para enfrentar la crisis como la provisión de alimentos o la generación de transferencias monetarias a los sectores más vulnerables a la pobreza y desnutrición se vienen implementado en los países de ALC. Bolivia no ha estado alejada de estas medidas, especialmente dirigidas a los segmentos más vulnerables a la pobreza y desnutrición, por ejemplo los niños que van a la escuela reciben el Bono Juancito Pinto que dinamiza de algún modo la economía familiar e incide favorablemente en la escolaridad; por otra parte, algunas políticas inscritas en el Plan de Desarrollo del Ministerio de Agricultura pretenden coadyuvar a la provisión de alimentos a partir del incremento a la producción de alimentos básicos (ej el trigo), la provisión de alimentos subvencionados (arroz y aceite), o la mejora de los procesos de producción y comercialización de alimentos destinados a la seguridad alimentaria. Si bien estas políticas son alentadoras, aún no es visible el impacto nacional ?especialmente de las políticas de desarrollo agropecuario- ya que se han limitado al eje troncal y capitales importantes debido a la aún débil presencia del Estado en regiones como el norte amazónico.

Si bien en los países de la región andina el flagelo de una crisis de alimentos es relativamente menor que en países importadores de alimentos como África, no deja de ser preocupante la cifra de personas subnutridas en América del Sur el año 2004 (9% de la población de según Food Security Statistics, FAO 2007). En el caso de Bolivia precisamente los sectores más pobres de la población coinciden con población indígena, que según las estadísticas nacionales es mayoritaria en el país y por ende se convierte en la más vulnerable ante el flagelo del hambre y la pobreza, por lo cual las medidas para revertir esta situación deberán ser integrales porque además de la provisión de alimentos en calidad y cantidad suficiente deberán abordarse seriamente el fortalecimiento del capital humano, debido a que no se hace raro que en la mesa de hogares pobres o de clases medias sea más apreciada una coca cola que una bebida con base a cañahua o quinua, o para un escolar sea más apetecible una papa frita pringles que una tablilla de amaranto.

Por otra parte, si nos remitimos al enfoque de doble componente para erradicar el hambre y la desnutrición planteado por la FAO, PMA y FIDA en la lectura ?Panorama del hambre en ALC 2008? podemos apreciar que son aún escasas las estrategias para lograr el desarrollo económico.

Las más comunes destinadas al aumento de la productividad e ingresos a través de la mejora de la infraestructura productiva así como la inversión, sin embargo, estas medidas sugieren como tema de fondo un cambio en las condiciones estructurales como son la tenencia de la tierra, el acceso a recursos como el agua, el ordenamiento territorial, entre las principales. Al parecer el logro de estas estrategias aún es complejo en nuestros países por la resistencia que muestran ciertas elites que ejercen el poder, especialmente en regiones con ausencia estatal donde aún hasta el presente siglo se mantienen vigentes practicas de empatronamiento o relaciones socioeconómicas basadas en el adeudo por víveres.

Saludos cordiales,

Parmela Cartagena

Por: Litza Lorena Lazarte Camacho
BIOSOMA, Bolivia


Estimados participantes del Foro:

Este foro es muy importante para reflexionar sobre la crisis alimentaria que estamos atravesando en la zona andina y en general en todo lugar; las diferentes situaciones ya analizadas como la producción de biocombustibles, la migración interna y externa de los productores del campo, falta de mercado y otros son una señal de que las politica de produción agropecuaria en los paises no funcionan y tambien los enfoques de investigación tecnologica no son los adecuados, por ello es necesaria bajar los actores principales (productores agropecuarios pequeños, medianos y grandes) para reorientar y encaminar las visiones y enfrentar este gran problema como es la crisis alimentaria.

En la zona andina existen experiencias exitosas con la producció, transformación y comercialización de los cultivos nativos, una de ellas es la producción de harinas fortificadas de maices nativos que se inicio en Cochabamba con productores de la zona del Valle Alto de este departamento en Bolivia y una microempresa; partiendose de la premisa que todo alimento debe ser nutritivo, digestivo y medicinal para que no dañe el organismo, es asi que se elabora esta harinas utilizando maices denominados calidos y maices denomicados frescos para lograr el equilibrio en la digestión de los personas que lo consumen.

Mucho del conocimiento del manejo de los cultivos nativos se va perdiendo por la introducción de variedades mejoradas que son más aceptadas en el mercado pero perdieron sus cualidades nutritivas, de almacenaje, de sabor, características nutritivas y otras; a pesar de ello siguen existiendo cultivos nativos que nos toca emplearlos en beneficio de nosotros y seguir recuperando su manejo y utilización.

Atentamente,

Lorena

Por: Ritva Repo-Carrasco
Departamento de Ciencias Alimentarias y Tecnológicas
Universidad Nacional Agraria La Molina


Agradezco la oportunidad de haber podido participar en esta conferencia.
Les envío mis comentarios finales a continuación.

Todos estamos de acuerdo en que el potenciamiento de la producción de los cultivos andinos es una de las medidas más efectivas para afrontar la crisis alimentaria en los Andes. No es sólo una posibilidad teórica: ya se han hecho varios esfuerzos y obtenido resultados en este aspecto en los países Andinos, tanto en el Perú como en Bolivia, por ej. en el caso de la quinua y los maíces nativos. En este momento el gobierno peruano apuesta por la producción de papapan y de otros productos a base de este tubérculo de consumo popular. Es un esfuerzo para poder recuperar uno de los cultivos alimenticios principales del Perú. El producto parece ser competitivo con el trigo y así puede llegar a las mesas de la población con menores recursos. Si bien la papa no es tan nutritiva como por ej. la quinua, puede ayudar a satisfacer las necesidades energéticas básicas de las personas. También hay que mencionar el caso exitoso de la difusión de las papas nativas por parte de instituciones privadas. Asimismo, los programas de alimentación (vaso de leche, desayunos escolares, papilla) sirven actualmente como vehiculo para hacer llegar los cultivos andinos a la población necesitada

Por otra parte, las políticas orientadas hacia la de exportación de los cultivos andinos, si son manejadas en forma adecuada, tienen grandes posibilidades de beneficiar a los productores. Se puede tener un mercado seguro con mejor precio siempre y cuando se logre eliminar la excesiva o injusta intermediación en la cadena productiva.

Otro punto importante, aunque nadie lo haya mencionado, es la educación y capacitación. El consumo de los cultivos andinos es bajo en muchos sectores por el desconocimiento de sus cualidades y bondades nutritivas. El estado debe organizar campañas educativas y de promoción sobre el uso de productos nativos orientados a todo la población. En estas campanas deberían participar las empresas privadas, las instituciones educativas y el estado.

Los productos desarrollados con cultivos andinos pueden ser transformados y presentados de manera tal que puedan ser aceptados por consumidores de diferentes estratos económicos. Por ej., no se destaca lo suficiente que son aptos para personas con necesidades especiales por su alto valor nutricional y por su composición específica, por ej. la quinua para las personas que sufren de alergia a cereales comunes.

Un aspecto relativamente poco conocido pero que sin embargo está tomando cada vez mayor importancia se refiere a que por ejemplo la quinua, kañiwa y kiwicha tienen componentes bioactivos y funcionales que pueden ser una alternativa muy atractiva para consumidores que buscan alimentos saludables tanto en el Perú como en otros países. La demanda en estos sectores beneficiaria a los productores y empresas transformadores de los cultivos andinos en toda la región andina

Por: Juan García Cebolla
Coordinador del Proyecto
Inicitiva AméricaLatina y el Caribe Sin Hambre


Estimados Colegas,

Ha sido muy grato participar en esta conferencia virtual.
A modo de comentario final yo señalaría:

La crisis del alza de precios de los alimentos en el caso de los países andinos afecta básicamente por la inflación que erosiona a gran velocidad el poder adquisitivo de la población y de un modo notable en el caso de los más pobres que llegan a dedicar hasta el 70% de sus ingresos a los gastos de alimentación. Aparte de fenómenos de escasez ligados a políticas concretas, la crisis no ha generado desabastecimiento en el caso de los países andinos, de hecho no es una crisis de disponibilidad.

La producción de hidrocarburos y otros productos minerales ha supuesto que una de las causas de la crisis genere un impacto positivo que contrarresta el riesgo de desequilibrios externos. Pero en el medio plazo ese factor puede tener un segundo elemento pernicioso: reducciones de los márgenes de beneficios para los productores, con costes de producción muy altos que tardarán en reducirse (aunque baje el precio del petróleo no se reducen inmediatamente) mientras se produce un retroceso relativo de los precios de las materias primas alimentarias, añadiendo la volatilidad y los procesos de desajustes en los mercados que destruyen el capital de los más pobres.

Atte.

Juan García Cebolla

Por: Miguel Ordinola
Coordinador del Proyecto INCOPA
Centro Internacional de la Papa


Primeramente agradezco por la oportunidad de participar en este importante espacio.
A continuación envío los siguientes comentarios:

En el aprovechamiento del potencial comercial de los cultivos andinos juega un rol principal la innovación. Tomando como referencia lo trabajado con las papas nativas se pueden mencionar tres tipos de innovaciones relacionadas: i) Comerciales, cambios a nivel de productos finales que permiten mayor y mejor acceso de los pequeños productores a mercados dinámicos con mejor valor agregado; ii) Institucionales, los cambios en las reglas de juego en base a las cuales los agentes de la cadena y otros actores públicos se relacionan e interactúan.; ii) Tecnológicas, los cambios en tecnología requeridos para incrementar la eficiencia o la calidad de los procesos de producción y transformación en respuesta a demandas del mercado.

La combinación concreta de estos resultados tienen efectos a nivel de impactos (tomando sólo el ejemplo de aumento de ingresos) que puede ser expresado de la siguiente manera: las innovaciones comerciales impactan en los precios que reciben los pequeños productores (productos orientados a nichos de mercado se posicionan con precios superiores y por ende mejoran los márgenes que reciben los productores); las innovaciones tecnológicas afectan tanto los precios (por mejoras de calidad) como la cantidad producida (aumento de rendimientos) a nivel de los pequeños productores y por lo tanto la reducción de costos; las innovaciones institucionales bajan los costos de transacción al fomentar la organización con fines de producción y principalmente de comercialización (mejores niveles de negociación y por ende mejores precios) y facilitar normas que aseguren la calidad de los productos (esto le permite acceder a los nichos de mercado identificados) y la imagen a nivel del público consumidor (Día Nacional de la Papa). Como puede verse la combinación de estos resultados afectan los precios, las cantidades y los tamaños de los mercados de los productos de los pequeños productores y como correlato tienen efectos a nivel de sus ingresos (y de esta manera afectan a nivel de la reducción de la condiciones de pobreza).

La evidencia nos viene indicando que el éxito comercial como alimento gourmet ha ayudado a demostrar el valor de las papas nativas de los pequeños productores y su revalorización como patrimonio cultural; su comercio posibilita que agricultores perciban precios 20% por encima de los canales comerciales tradicionales (combinando un aumento del rendimiento de 6 a 10 tm/ha y una mejora de la calidad); la experiencia ha estimulado el desarrollo de alianzas público-privadas y ha provocado importantes inversiones adicionales para el desarrollo de productos basados en la biodiversidad de la papa (ejemplos de esto son Lay’s Andinas de Pepsico y Mr. Chips del Grupo Gloria); los pequeños productores perciben incrementos de ingreso y los asocian a mejoras en la calidad de su producto y el acceso a mercados de mayor exigencia.

Saludos ,

Miguel

Por: Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez

Coordinador de Ciencia y Tecnología

ITACAB Convenio Andrés Bello



Estimados colegas


,


Durante estos días se ha analizado y llegado a consensos preliminares sobre la crisis alimentaria en Latinoamérica y, en especial, sobre la Subregión Andina.
Creo oportuno dejar algunas inquietudes finales para reflexionar y llegar a un acuerdo final.

• La crisis alimentaria es estructural y no meramente coyuntural.
  
• Los efectos de esta crisis llega por igual a consumidores como a productores, aunque hay un potencial aprovechable por parte de los productores.
  
• Las políticas actuales locales, regionales, nacionales y globales, no favorecen la seguridad ni la soberanía alimentaria de los pobladores rurales andinos, especialmente de las comunidades ancestrales con conocimiento y culturas tradicionales, depositarias de las técnicas, usos y costumbres heredadas de los antepasados.
  
• Los cultivos y las crianzas andinas, son un potencial por explotar, en armonía con el medioambiente, para beneficio de la seguridad alimentaria de los pobladores andinos y, como un aporte a la alimentación y gastronomía mundial (por segunda vez en la historia).
  
• Es necesario dar el apoyo político y estructural a la producción andina, para lo cual es necesario reinstaurar los servicios de extensión para favorecer el cambio que se necesita para capacitar y empoderar a los productores andinos, revalorando y validando sus conocimientos, productos y cultura. En esto se incluye la educación alimentaria para mejorar la dieta de nuestras comunidades.
  
• Promover un paradigma de desarrollo para nuestros países que valore los recursos y potencialidades referidos a los conocimientos, las organizaciones, los recursos naturales, las culturas, sus valores y sus productos como base del desarrollo; en el cual se garantice el procesamiento de sus productos para captar el valor agregado (que por ahora les es negado a los productores), el acceso a los mercados en condiciones favorables y, la innovación constante producto de la investigación participativa y de campo que solucione problemas reales y decisivos para el desarrollo.
  
• Promover la exportación de productos elaborados a partir de cultivos y crianzas andinas, pero después de haber logrado la seguridad alimentaria interna, descartando la tendencia a la exportación exclusiva de materias primas, o a la exportación de alimentos sanos y libres de pesticidas, dejando para nosotros los alimentos que no pasan los estándares y controles sanitarios.
  
• Promover la producción para el consumo local y la exportación de alimentos orgánicos, libres de transgénicos y pesticidas de cultivos y crianzas andinos. Con especial énfasis en los cultivos nutracéuticos y funcionales (maca, quinua, kiwicha, yacón, camucamu, uña de gato, sacha inchi, etc.), ya que son mucho más nutritivos y saludables que los alimentos convencionales y los "chatarras" (trigo, arroz, cebada, etc.).
  

Ing. Mg.Sc. José Sánchez Narvaez

Por: Máximo Torero
Director
División de Mercados, Comecio e Infraestructura (IFPRI)


Estimados colegas, quisiera agradecer la invitación a participar en esta discusión virtual. Espero se den nuevas iniciativas de este tipo.
A continuación les envió mis comentarios finales.

La presente crisis en el precio precios de los alimentos está agudizando problemas que los países Andinos y Latino América enfrenta a pesar de las reformas y progresos que se han dado. Específicamente los principales problemas que pueden verse profundizados son: crecimiento económico desigual, estancamiento del desarrollo agrícola, inaceptables niveles de pobreza y altos niveles de desnutrición. Afortunadamente, Latinoamérica, y en gran parte la región Andina posee una relativa inmunidad a los choques económicos externos gracias a su liquidez de moneda extranjera, además de una reducida necesidad de préstamos para el sector público y externo, flexibilidad en las tasas de cambio, menor exposición a la depreciación del dinero, tasas de interés y riesgos en la deuda pública, junto con un mayor acceso a préstamos en moneda local. Sin embargo, la crisis en el precio de los alimentos afectará severamente a los países de la región estimulando la inflación en general, y específicamente la inflación en los precios de alimentos.

En tal sentido, la pregunta que nos hemos hecho a lo largo de esta discusión es: ¿qué se podría hacer para minimizar los costos y maximizar las oportunidades para que los productores agrícolas Latinoamericanos puedan beneficiarse en esta crisis en el precio de los alimentos? Para minimizar los costos, los diseñadores de políticas deberían enfocarse en la pobreza extrema, tomando ventaja de la existencia de programas de protección social. Latinoamérica, en contraste con países en desarrollo de Asia y África Sub Sahariano, ha implementado importantes Programas de Transferencia Condicional. Estos programas les permiten a los países utilizar un mecanismo de focalización ya existente para poder minimizar los riesgos de los hogares más pobres debido a su reducido acceso a alimentos y a los altos precios de los mismos. Por tal motivo estos programas no sólo deben mantener el valor adquisitivo de las transferencias condicionadas, sino que además deben tener un mayor alcance y extensión. Donde estas intervenciones no existen, los programas de transferencia condicionadas deberían introducirse en el corto plazo. Sin embargo, si se da el caso de que los mercados de alimentos no funcionan bien o son inexistentes, entonces la provisión de alimentos sería una mejor opción. Asimismo, los gobiernos también deben focalizar esfuerzos en los programas de microfinanzas, que incluyen tanto crédito como ahorro, dado que estos hacen posible que las personas de escasos recursos eviten tomar decisiones drásticas como la venta de bienes productivos lo cual puede dañar en forma permanente su potencial para percibir futuros ingresos.

Por otro lado, para maximizar los beneficios de los productores agrícolas en Latinoamérica, está claro que existe la necesidad de expandir inversiones para alcanzar un crecimiento agrícola sostenible. La transición hacia inversiones viables de largo plazo -particularmente para apoyar el acceso a mercados, y en a ciencia y tecnología agrícolas- es de una urgente necesidad para lograr transformar la crisis alimentaria en una oportunidad para el desarrollo y crear capacidades que permitan hacer frente a futuras emergencias alimentarias o similares. Las inversiones para alcanzar un crecimiento agrícola sostenible incluyen el aumento del gasto público destinado a infraestructura rural, servicios, investigación agrícola y tecnología. Dichas inversiones no solo representan una recuperación en términos de crecimiento agrícola, sino que tienen también un alto impacto en la reducción de la pobreza tanto en áreas rurales como urbanas mediante el incremento de producción, empleo y precios más bajos de los alimentos.

Los países Latinoamericanos, y en especial los Andinos, tienen que buscar la salida de la pobreza mediante inversiones productivas que logren incrementar la capacidad de ganar dinero por parte de aquellas personas de menores ingresos. La estrategia basada en transferencias condicionales solo puede ser considerada como una solución a corto plazo. Solamente un enfoque en inversiones específicas logrará reducir permanentemente la vulnerabilidad de los pobres ante la crisis de precios de los alimentos y al mismo tiempo logrará reducir la pobreza mediante el aumento de la cantidad o el valor de los bienes que estos poseen. El propósito del enfoque de inversión se centra en reducir permanentemente la pobreza mediante la creación de bienes o activos a largo plazo, los cuales incrementarán permanentemente el poder adquisitivo de los pobres.

SÍNTESIS GENERAL del foro electrónico
La crisis alimentaria: retos y oportunidades en los Andes
http://www.infoandina.org/site.shtml?x=24596

Por: Judith Kuan
Ms.Sc. Agricultural Economics. Univ. of California
Consultora de CONDESAN



La conferencia electrónica: "La Crisis Alimentaria: retos y oportunidades en los Andes" permitió la reflexión regional sobre el impacto, los retos y las oportunidades que presenta la crisis alimentaria en los Andes y la potencialidad de los cultivos andinos

Se desarrollaron y debatieron tres temas, con tres preguntas centrales:

a. ¿Cuáles son los factores que generan la crisis alimentaria mundial que más afectan a la población andina y cómo la afectan?
b. ¿Cuáles son las medidas de política asumidas por los países andinos o recomendables de tomar, respecto a la seguridad alimentaria de la región y el aprovechamiento de oportunidades?
c. ¿Qué medidas específicas son recomendables tomar para aprovechar el potencial de los cultivos andinos?
El aporte de los expositores, los panelistas y los participantes al evento ha sido muy amplio; contribuyendo con reflexiones, advertencias, propuestas de medidas, e identificación de temas que requieren de mayor estudio. En general, hay un consenso sobre los factores que inciden en la crisis de alimentos a nivel mundial.
Sobre los factores de la crisis alimentaria mundial que afectan más a los países andinos, se entiende que nuestros países no son tan afectados, en comparación con algunos países de África y de Centro América. Los países andinos son menos vulnerables al alza mundial de precios de alimentos, dado que con excepción de Venezuela, son exportadores netos de alimentos. Como destaca Jaramillo "Ecuador es el mayor exportador neto de alimentos y con una balanza creciente. Le sigue Bolivia, que, en cambio, ha venido contrayendo su saldo neto. Colombia y Perú se han mantenido como exportadores netos relativamente estables." Además, hasta el momento, la producción de hidrocarburos y otros productos minerales ha contrarrestado el riesgo de desequilibrios externos.

Sin embargo, la presión del alza de precios de alimentos y de la energía, la recesión de algunas economías desarrolladas y el impacto del cambio climático, pueden agravar las condiciones de inseguridad alimentaria y pobreza de un sector importante de la población andina.

Hay un reconocimiento, que la situación en nuestros países, con altos índices de malnutrición, desnutrición e inseguridad alimentaria, obedece más a un problema de "acceso" (especialmente de la población pobre y extremadamente pobre) y "buen uso" de los alimentos (que incluye a población no pobre), que de "disponibilidad" de los mismos.

Por otro lado, aunque a nivel macro, los países andinos tienen una menor exposición al tipo de cambio y al alza de las tasas de interés internacionales, contando con mayor acceso a financiamiento interno; el efecto positivo sobre los pequeños productores de alimentos dependerá de la trasmisión de precios, los costos de transacción y la disponibilidad de factores de producción (especialmente: agua, tierra, insumos). Algunos estudios señalan que los beneficios derivados por el alza de precios no alcanzan a compensar los aumentos de precios de los alimentos consumidos por las familias rurales. Otro aspecto negativo, es que el sector público de nuestros países se ha venido reduciendo, afectando la capacidad de dirección del desarrollo agropecuario nacional y reduciendo los servicios de apoyo a la producción, que mal o bien se venían ofertando.

Los países de la CAN están implementando medidas especialmente dirigidas a apoyar a los consumidores: medidas de comercio externo (reducción de aranceles y restricción de exportaciones de ciertos alimentos), medidas de comercio interno (de apoyo al abastecimiento de alimentos, de control de precios de alimentos claves en la canasta de consumo, de transferencia de recursos monetarios o en especie a familias más pobres y exoneración del IVA); y medidas de diferente amplitud dirigidas a apoyar a la producción de alimentos: desde medidas de corto plazo (subsidios a los insumos agrarios, exoneraciones tributarias, crédito a la producción y de emergencia climatológica), hasta medidas más estructurales y de mediano plazo (programas de desarrollo agropecuario, de seguridad y soberanía alimentaria, y de sustitución de alimentos importados).

Como resalta Soto Baquero el desafío que enfrentan nuestros países en el corto plazo está en el "balance o combinación que debiera haber entre políticas monetarias contractivas con una política fiscal que sin ser excesivamente expansiva, mantenga y amplíe programas sociales e incentive la producción de alimentos, particularmente en el amplio sector de la agricultura familiar." Para el mediano y largo plazo los desafíos serán "el logro de una mejor distribución de ingresos y políticas que conduzcan a un crecimiento económico con inclusión social."

Con respecto a las medidas de corto plazo que están tomando los países andinos, se recomendó tener especial cuidado que la rebaja de aranceles a la importación de alimentos, no compita con los estímulos a la producción nativa; que los programas sociales no deriven en medidas "populistas" y se procure la vigilancia efectiva de los mismos para evitar su mal uso; y evitar las donaciones de alimentos que compitan con la producción nacional. Por ejemplo, el PMA hace bien fomentando las compras locales promoviendo así, la soberanía alimentaria.

Es reconocido a nivel mundial y en este foro, el deterioro del sector agropecuario y la urgencia de inversión en el mismo. Estudios del BID consideran que las medidas que presentarían un nivel más bajo de costo fiscal y de distorsión serían las medidas de apoyo a la competitividad agrícola. Estas medidas incentivan la productividad, permitirían atender a fallas de mercado y deberían contemplar una adecuada coordinación e información. Aunque los resultados se dan en el mediano/largo plazo, estos son más permanentes.

En la reflexión sobre las medidas que son necesarias para aprovechar el potencial de los cultivos andinos, se destacó que los mercados orgánicos constituyen una oportunidad para el desarrollo de los cultivos andinos y que los incentivos a la producción y consumo local de estos valiosos productos andinos coadyuvarían a disminuir los índices de desnutrición crónica.

Al respecto se plantearon algunas medidas que contemplan un mayor apoyo político de parte del Estado en sus diferentes niveles, y una participación muy activa de parte de los gobiernos regionales y locales, y del sector privado, en el rescate de los saberes tradicionales, el fomento de los servicios de extensión, el apoyo a la organización de los pequeños productores para su acceso al mercado y la promoción de dietas nutritivas en base a cultivos andinos, entre otros.

Cabe resaltar, que sobre la producción de cultivos andinos, se advirtió las inconveniencias de fomentar variedades seleccionadas, inapropiadamente llamadas "mejoradas". Y de otro lado, se hizo énfasis en procurar inversiones que cuenten con un mercado seguro.

Esta es una síntesis corta del debate en el foro. Próximamente CONDESAN trabajará una sistematización más detallada, con el fin de difundir sus resultados y alcanzarlos a instituciones que participan activamente en la toma de decisiones sobre medidas de política relacionadas a la seguridad alimentaria de los países andinos.

Finalmente, estimados colegas, amig@as tod@s, en nombre de CONDESAN, y las instituciones co-auspiciadoras, presentamos nuestro sincero agradecimiento por su valioso y fructífero aporte en este evento, y damos por clausurada la conferencia electrónica. Cualquier comunicación adicional, por favor dirigirla a infoandina@cgiar.org

Saludos muy cordiales,

Judith Kuan
Moderadora Temática